李建民：“一带一路”与国际公共产品塑造（7）

三、“一带一路”推进中面对的挑战及需要处理的关系

进入21世纪后，全球化和全球发展最大的难题是如何处理差异性，并在特性和差异性中寻求共识，共同发展，对此，“一带一路”倡议给出了中国式的回答。在政治治理模式上，本着各国自我选择发展模式，交往上强调相互尊重与理解，并在努力理解对方的原则下，寻求对话和共商。而在经济合作层面，中国的“一带一路”建设是在“共商、共建、共享”原则下，在推进与加强全球特别是发展中国家公共基础建设的同时，以双方利益最大化来推进国际产能的合作，并最大限度地创造公平发展机遇。因此，中国“一带一路”倡议所提出的愿景，不仅是当下全球应对低速增长和债务困扰，特别是全球经济结构调整下的一种新途径，同时也是全球治理能力提升的一种新模式和新努力。

从发展前景看，“一带一路”不是一个短期行为，而是指导新时期中国对外开放、服务于中国和平发展的长期规划，从世界其他国家和地区找不到可供照搬的经验模式，会有更多的新问题需要解决，需要从理论上回答解释，并从实践中解决修正。

1.在公共产品供应方面，中国面对双重身份的挑战

目前，中国的国际身份具有双重性：一方面是新兴大国，国家实力与美国的差距正日渐缩小；另一方面则依然是发展中国家，人均财富水平相对较低，生产力发展高度不平衡。双重身份对国家政策带来了选择的两难：其一，政策要符合中国的实际国情，其二，也要回应不断上升的“中国责任论”的压力。这一压力不仅“来自发达国家---他们要求中国承担更多的国际经济责任”，也来自发展中国家。

中国能否担当起大国责任，首先取决于自身的硬实力，但仅靠国家意愿和硬实力是不够的，还需要不断提升自身的软实力，增强国际公共产品的供给能力。克林顿时期的美国常务副国务卿斯坦伯格认为，软实力的重点在于增加公共产品，证明你获得地位不只是为自身谋利益，也是为了提升别人的利益。所以如果中国想要增强自己的软实力，就必须开始“生产”公共产品，需要表明自己是为了更广泛的利益。中国如果希望被接纳为全球强国，就必须说服大家：你有意愿来扮演“全球公共产品提供者”的角色。

因此，中国需要提升制度学习和议程设置能力。如何将关系自己切身利益并需要国际合作的议题列为优先议题，这就关系到国家的议程设置能力。相对西方国家而言，中国是国际制度领域的新手，对国际制度的运作与管理相对陌生，经验不足，其在议程设置中往往受制于西方发达国家，导致其国际话语权偏弱，难以在供给国际公共产品中有较大作为。为了改变这种局面，在国际公共产品供给参与实践过程中，中国应注重提高自己的制度学习与管理能力：要向西方发达国家取经，学习参与各个领域的国际制度，学习多边主义，学习用新的安全观看待和解决国家安全问题，学习地区主义观念并参与地区合作进程。同时保证供给效果优质化，促进国际公共产品供给获得制度公信力，既提供公共产品，又不称霸。

提升话语塑造能力。良好的国际形象和国际声誉对于推进“一带一路”和中国参与全球治理意义重大。尽管当前中国为地区和全球和平与发展做出了重要贡献，但国际社会并未给予相应的高度评价，这与中国的国际话语权较弱有很大关系。国际话语权不是靠宣传所能获得的，而是需要加强话语塑造、有效传播和良性互动。