蒋尉：环境治理创新推动地区绿色发展（2）

2.完善评价体系，自上而下进行偏好干涉，增强绿色发展积极性。进行偏好干涉，即重点培养地方政府主要领导的绿色发展理念，增强其绿色执政能力；同时完善与治理结构相匹配的干部评价体系，实现地方政府考核体系定性和定量的“绿色”转型，通过逐级传导和同级扩散，提高地方决策层对绿色发展的积极性。

3.科学规划，提升地区绿色发展能力。宏观层面，以地级市为绿色发展的执行枢纽，结合本地区的资源特征和经济社会发展水平，制定科学的绿色发展战略规划，完善与之匹配的法规政策等保障体系。行政与市场手段互相结合，推动西部地区绿色产业集群的形成和清洁能源体系的建立，同时促进绿色交通、绿色建筑和绿色采购的实施；发挥价格机制，通过地方价格补贴激励非化石能源的合理开发利用以及化石能源的高效、清洁利用。微观层面，关注地方行业发展和企业运营，以国家标准为基准，参考国际行业水平，确定动态的地方行业标准，建立统一口径的行业绿色指标体系。同时关注绿色社区、低碳社区的建设，促进绿色理念在基层的认同。

4.建立地方统一的绿色核算体系，增强绿色发展的透明度和可监控性。先以地级市为单位，建立统一的核算体系，包括完善能源生产和消费的统计体系和温室气体排放监测体系，做好能源消费和污染排放源的核查工作，以增强绿色发展目标的可量化、可报告、可监测、可评估以及可考核性，以便明确实施责任，为部门和企业的绩效考核体系提供参考。

5.建立全国联网的干部绩效考核“一卡通”，消除地方干部的“短视”行为。全国联网的干部政绩考核制度，有助于实现对干部执政行为监管的可持续性和可计量——不因干部的地域或职位变动而中断政绩考核，使得任职变动不影响干部在原单位业绩和失误的评价积累。这种绩效的终身追踪制将有助于增强行为主体的执政责任，消减原来因干部频繁调动而导致的“短视行为”，增强绿色发展的效率与效益。

（作者单位：中国社会科学院民族学与人类学研究所）