孙华山：坚持以人民为中心加强安全生产应急管理（2）

向增强应急救援实力奋进

我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，要增强政治自觉和责任自觉，强化救援的预见性，始终坚持把“以人为本、科学救援”作为贯穿于安全生产应急管理全过程、全时段的指导思想和行动措施，努力建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配，覆盖应急管理全过程的应急救援保障网，有力有效守护人民群众的安全感、幸福感、获得感。 健全体制机制。深化安全生产应急管理体制改革，按照政事分开原则，强化顶层设计，依法明确职责，理顺工作关系，提升各级应急管理机构的行政管理和协调指挥能力，推动安全生产应急管理工作向行业、基层、企业延伸，实现履职权威、反应灵敏、运转高效的建设目标。完善“平战结合”的应急协调联动机制，推进京津冀城市群、“一带一路”建设地区、长江经济带、环渤海地区和泛珠三角地区等区域应急救援信息互通、资源共享及联合处置机制建设，提高应急联动机制的协同指挥水平。建立健全安全生产应急评估长效机制，全面实施生产安全风险评估及风险动态管理，完善风险管理防控联动机制，系统辨识、科学评估、有效管控生产安全风险，到2020年，高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上。

完善法治体系。加强法规制度建设，以《生产安全事故应急条例》立法为抓手，利用3年时间围绕应急准备、应急处置和应急管理执法等方面，制定出台7个部门规章、26项国家和行业标准、10个规范性文件，全面构建国家与地方相衔接、部门与行业相配套、政府与企业相协调的应急管理法规标准体系。研究出台重大政策，制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬等6项关键政策。加大执法工作力度，完善执法程序、细化执法内容、规范执法过程，建立健全横向联动、纵向互动和区域交叉的安全生产应急管理行政执法常态化工作机制，严厉打击企业应急准备不落实、应急救援不得力等方面的违规违法行为。

推进社会共治。积极推进政府购买服务，健全完善政府、企业购买应急产品的服务制度和社会物资、交通工具、设施设备等应急资源征用补偿制度，鼓励发展应急保险和理赔产品，构建“以救助为底线、以保险为核心、以捐赠为补充”的社会共治机制。鼓励和引导社会力量参与安全生产应急管理，探索建设安全生产应急救援志愿者队伍，挖掘整合现有社会资源，积极探索安全生产应急管理社会化、市场化、专业化服务，推动全社会形成合力。充分发挥市场配置资源的作用，选择部分地区和应急救援队伍、装备制造企业开展应急物资储备试点工作，探索将安全生产应急物资储备、调配保障纳入国家应急储备和紧急调配体系。大力推广应急产品和应急服务，鼓励和引导自主创新能力强、行业领先的企业提供应急装备参与事故救援。

夯实应急准备。抓好应急力量准备，合理规划和调整应急救援队伍布局，到2020年，国家级应急救援队伍装备配备达标率达到90%以上，接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率达到90%以上，异地救援时具备72小时自我保障能力。抓好应急能力准备，强化应急管理宣教活动，加强事故警示教育，组织开展公民应急知识和技能普及工作，提升全民应急意识；建立分级分类培训体系，推进案例式、互动式、体验式、情景模拟式培训方法，增强培训实效，到2020年，各级政府安全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%。抓好应急物资准备，突出重点行业领域应急救援队伍大型、特殊救援装备，以及防化侦测、个体防护和小型救援水泵、车载钻机配件等装备器材的配备工作；依托大型矿区医院或地方卫生医疗机构，建设一批国家矿山院前医疗救护队、远程医疗平台和科研支撑中心，提升矿山生产安全事故院前医疗急救能力。

强化支撑保障。实施“互联网+”“大数据+云平台”以及“人工智能”战略，建设全国统一的生产安全事故应急救援信息系统平台、应急共享云中心数据库，建设应急救援无人机系统和互联网云服务平台，建设重大危险源和工业园区等安全监测物联网系统、综合分析研判系统，到2020年，实现重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率达到90%以上。实施安全生产应急救援技术装备研发基地建设项目，依托科研院所和大型企业，集中研发一批用于事故灾难现场的快速侦测搜救、油气储罐灭火和排水钻孔、信息采集、应急通信、管道堵漏等关键装备技术。整合各类信息系统，研究开发手机移动APP，实现一键查询、一键调度等功能。加大科技成果推广应用，加强应急人才保障，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的应急产业体系，推动监测预警、航空救援、应急通信等应急产业发展。

（作者系国家安全生产监督管理总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任）