姚桂梅：“一带一路”建设下的中非产能合作

2017年5月14—15日，“一带一路”国际高峰论坛在北京隆重举行，不仅来自非洲大陆的肯尼亚总统肯雅塔和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆出席，而且习近平主席在开幕式的主旨发言中指出，“一带一路”建设根植于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。习主席的讲话不仅消除了许多非洲国家搭不上“一带一路”建设快车的担心，而且为密切中非贸易联系、设施联通、产业合作指明了方向。未来，中非命运共同体将在共荣共生中发展壮大。

非洲：“一带一路”西向推进的重要组成部分

2013年9月，中国国家主席习近平首次提出“一带一路”合作倡议，目的就是建立一个开放型的国际区域合作的平台。它是一个由多条路、多条带形成的经济网络。其一是通过建设“丝绸之路经济带”，沟通中国与欧洲国家特别是与制造业大国——德国的联系；其二是通过建设“21世纪海上丝绸之路”，密切中国与东南亚、西亚和非洲国家的合作。峰会前，虽然非洲大陆只有埃及一国被明确列入“一带一路”沿线国家名单，但在《中非合作论坛》引领下，中国与非洲国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个层面的合作硕果丰硕。如果从合作的广度和深度上论及中国的影响力，那么许多非洲国家远超一些榜上有名的“一带一路”沿线国家。换言之，中非合作机制与举措在某些方面是领先“一带一路”建设的。

从政策沟通和战略对接来看，中国政府历来重视非洲方面的战略指向和政策诉求，并在此基础上结合中国发展的优势，为中非长远合作开篇谋局。2000年成立的中非合作论坛，成为引领中非合作的高效机制。针对非盟2001年提出的自主发展与国际协调并重的《非洲发展新伙伴计划》、2007年的《非洲加速工业发展行动计划》、2013年的《非洲基础设施发展规划》以及2013年的《非洲2063愿景》，中国政府出台与非洲发展诉求相辅相成的政策及配套方案。例如，2014年5月，李克强总理访问非洲四国，提出中非合作的“461”框架：四个原则（平等、务实、真诚、守信），六大工程（产业、金融、减贫、生态环保、人文交流、和平与安全），一个平台（中非合作论坛），首次为中非合作布局。2015年1月，中国政府与非洲联盟签署推动“三网一化”建设的备忘录，这是一项跨越48年，覆盖非洲全境的高铁、高速公路、航空和工业化基建设施，不仅有力推动非洲基础设施的互联互通和工业化，而且将带动中国的装备走进非洲。尤为重要的是，2015年12月，习近平主席出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会，公布《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划》，提出2016—2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作），“十大合作计划”（工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全），并为此配套600亿美元资金，深度打造中非命运共同体。

在中非合作论坛引领下，中非经贸合作成效卓著。2014年中非贸易规模达到2218.8亿美元，2015年和2016年在全球经济不景气和贸易萎缩背景下，中非贸易虽然连续两年下滑，但中国无论是进口还是出口方面都一直保持着非洲第一大贸易伙伴的地位，而且工程设备和机电产品出口占据半壁江山。在基础设施建设方面，中国企业已经成为非洲基础设施建设的主力军，中非基建合作逐步从双边向区域、从单纯承包向建设经营一体化迈进。截至2014年底，中国在非洲累计工程承包合同额4667亿美元。2015年中国在非洲新签合同额762亿美元，完成营业额548亿美元，聘用当地员工约40万人。[1]在对非投资方面，以产能合作为核心的对非投资规模不断扩大。截至2015年底，中国对非直接投资存量347亿美元，有近3000家中资企业主要投资在非洲的矿业、建筑业、制造业、金融业、科学研究和技术服务业等领域，随着时间的推移，中国企业将更多投向制造业、金融业和零售等消费为导向的服务业，对非投资行业分布将更加多元与平衡。值得指出的是，尽管近年来南非经济表现不佳，但中资企业与南非投资合作热情不减。2016年3月，中国出口南非的全球功率最大的窄轨内燃机车下线，在南非设立的电力机车组装工厂产品也陆续交付使用；6月，由浙江民营企业万德邦集团组建的安兰医疗出资2.6亿兰特，并购两家南非知名医疗器械企业特迈克公司和爱立特公司；8月，北汽集团南非公司在库哈工业园正式开工，设计年产10万辆整车，总投资8亿美元，是南非近40年来最大绿地投资项目。南非仍是中国对非贸易的重点国家。

中非产能合作在先行先试中推进

毋庸置疑，经贸合作是“一带一路”建设的重要内容之一，而基础设施联通和国际产能合作又是经贸合作的两个重要引擎。国际产能合作主要是围绕生产能力新建、转移和提升的国际合作，以企业为主体、市场为导向，以制造业及相关基础设施、能源资源开发为主要领域，以直接投资、工程承包、装备贸易和技术合作为主要形式。为此，中非产能合作的实施也正围绕着基础设施与园区建设推进。

虽然，“一带一路”国际高峰论坛已经正式将全非洲通盘纳入“一带一路”建设，但事实上，由于非洲国家众多，国家间经济发展水平相差悬殊，中国有关部门正在有针对性地试点推进以互通互联和工业化建设为核心的中非产能合作。例如，选择政局稳定、经济增速和一体化进程较快、对华长期友好的东非地区为中非产能合作的优先“试水区”；优选南非这个非洲大陆经济强国为重点实施国家，选定明代郑和下西洋到过的肯尼亚、坦桑尼亚，以及非洲第二人口大国埃塞俄比亚，还有中部非洲的刚果（布）为中非产能合作的先行先试国家。目前，在上述非洲国家和地区都有代表性项目发力对接，有的已经取得阶段性成果。

一、设施联通：中国标准和发展理念开始浸润非洲

受益于人口红利和区位优势，埃塞俄比亚成为中非产能合作的先行先试的示范国家。在那里，中国公司修筑了埃塞第一条环城高速公路（亚的斯—阿达玛高速公路）、东非第一条现代化轻轨（亚的斯亚贝巴城市轻轨）、非洲第一条中国二级电气化标准铁路（亚吉铁路），援建的非盟大厦成为亚的斯亚贝巴最显眼的城市建筑。尤其是亚吉铁路的通车是一个具有里程碑意义的事件，它不仅为埃塞这个内陆国打通吉布提这个出海通道，而且也带动了中国装备、技术、资金乃至标准、规范和发展理念进入埃塞、深入非洲。[2]更为重要的是，作为亚吉铁路的主要承建商之一，中国铁建旗下的中土集团还利用修建电气化铁路之机进行海外战略转型，多方位的参与埃塞的投资和建设。中土集团不仅获得亚吉铁路六年运营权，而且成功竞标铁路沿线四个工业园的建设。目前，阿瓦萨工业园已经竣工并开始运营，孔博查工业园、阿达玛工业园、德雷达瓦工业园正在建设中。未来，随着亚吉铁路的正式投入运营，中土公司还将介入沿线高速公路建设、房地产开发，与埃塞政府合力打造铁路沿线经济带，助力埃塞实现“非洲制造业中心”的目标。在肯尼亚，6月1日通车的蒙内铁路同样见证着神奇的中国速度和绿色环保理念。此外，中国在尼日利亚、赞比亚、莫桑比克、安哥拉、津巴布韦、多哥等国也有重要的基建项目，它们或是“一带一路”建设的重要落脚点，或是“三网一化”的支点国家。