公共服务供给侧改革推进共享发展（2）

公共服务的供给侧改革

理论与实践存在的差距，在公共服务领域较为明显。理论上讲，公共服务是实现共享发展的一项重要机制；然而实践上，公共服务供给问题却比较突出，一定程度上偏离了共享发展的公共服务要求。例如，城乡公共服务供给存在的差别表明，公共服务不仅没有推进共享发展反而阻碍共享发展的实现。因此，有必要在公共服务领域进行供给侧改革，使公共服务供给朝着均等化、多元化、精细化方向发展，为公共服务助推共享发展提供新动力、新架构。

首先，公共服务均等化供给夯实共享发展能力。共享发展要有能力基础，让不同地区、不同人群拥有基本的共享发展能力，需要破除公共服务非均等化偏向。一是城乡公共服务均等化。打破城乡公共服务二元结构的传统模式，建立和完善城乡一体化的公共服务保障体系。彻底消除对农民和农民工带有歧视性的就业政策、户籍制度，尽快解决阻碍农村地区公共服务均衡供给的体制障碍、制度障碍和政策障碍。建立健全城乡统筹的公共产品供给模式，扩大和提高农村居民享受公共服务的服务范围和服务水平。二是区域公共服务均等化。加强地区公共服务均等化，不断缩小区域之间、省际之间以及同一省份不同地区之间的公共服务差距。优化财政结构，加大转移支付力度，增强对中西部地区、落后地区的财政支持。三是群体公共服务均等化。缩小低收入群体与高收入群体，农村居民、城镇居民与城镇职工，公职人员与普通群众，公办机构与私营企业，残障人士、重病患者与健全人之间的公共服务待遇差距。

其次，公共服务多元化供给拓展共享发展资源。共享发展不仅要有能力，而且要有资源。财政是主要资源，但不是唯一资源。公共服务推进共享发展不能单靠财政资源，要充分发挥社会力量参与公共服务供给，破解公共服务财政资源困境，拓展共享发展的公共服务供给资源。公共服务的多元化供给，一是主体多元化。改变以往政府在公共服务事业领域包办的地位，转向政府、社会、市场协同合作，从单一供给主体转向供给主体多元化。坚持政府主导，鼓励企业和社会组织积极参与，支持个人志愿参与，调动各方力量为整个公共服务供给提供强大动力。二是资金多元化。改善公共服务项目投资方式，采用PPP模式，加强政府资本与社会资本合作，增加公共服务供给的资金渠道。由政府单一的财政支持变为政府与市场相结合的资金投入模式。三是方式多元化。加大政府购买公共服务力度，提高公共服务市场化水平。适当运用满足部分民众愿意付费前提下的自主选择供给模式，进一步拓展公共服务供给方式。

最后，公共服务精细化供给提升共享发展水平。我们需要的共享发展不是低水平的，而是高水平、高质量的共享发展。实现共享发展，除了需要足够的物质资源，更重要的是在现阶段资源有限的情况下，通过公共服务资源优化配置，最大限度地提高公共服务资源利用效率和社会效益。使人民群众获得真实惠，拥有更多的获得感，公共服务必须朝着精细化供给方向改进。一要精细化匹配度。充分利用大数据技术手段和管理手段，根据居民的公共服务需求，提供不同类型的多样化的公共服务。提高公共服务供给与需求匹配度，实现供给的精准度，让居民拥有更加强烈的幸福感和获得感。二要精细化标准。要健全公共服务供给清单制，推行订单式供给，保证公共服务供给运行过程中涉及的每一个主体、每一个环节、每一个具体步骤做到有章可循。三要精细化治理。治理在于主体的多元化，要明确公共服务机构各部门分工职责，建立配套的约束机制和激励机制，严厉追究失职谋私责任，提高公共服务供给的执行力和专业性。完善信息沟通平台，保障民众参与公共服务事项的有效性，规范民众表达。

本文系国家社科基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”（16ZDA081）、上海哲学社会科学“十二五”规划课题“城乡发展一体化进程中的公共服务均等化机制研究”（2014BGL008)阶段性成果）

（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）