宋月红：当代中国民族区域自治的建设和发展（4）

民族自治地方自治机关的职能是领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设，其相对于一般行政区域的政权机关来说，具有如下特殊性。在立法上，“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”；在依法行政上，“民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定”，“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行”；在推动地方经济社会发展上，“有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展”。我国宪法、民族区域自治法和民族自治地方的自治条例或单行条例，为民族自治地方的社会主义物质文明和精神文明建设奠定了法治基础，推动了民族区域自治和民族事务治理的法治化建设和发展。

实行民族区域自治，推动各民族共同繁荣发展。邓小平同志在新中国成立初期就曾指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”新中国成立特别是改革开放以来，中央关心、全国人民支援民族自治地方的建设和发展，各少数民族地区自力更生、艰苦奋斗，实现了民族自治地方从经济落后走上繁荣发展，实现了经济社会发展的历史性跨越。“十二五”时期，西藏自治区经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元；内蒙古自治区人均地区生产总值突破1万美元。2009～2014年，新疆维吾尔自治区的GDP和人均GDP分别实现了年均11.1%和9.8%的高速增长，2014年人均GDP达到了40607元。改革开放以来，广西壮族自治区则实现了从全国交通末梢向重要区域性国际交通枢纽、从西南边陲地区向中国—东盟开放合作前沿和窗口、从人民生活温饱不足向实现总体小康并朝着全面小康迈进的历史性跨越。宁夏回族自治区到“十二五”末，地区生产总值达到2911.8亿元，年均增长9.9%，人均地区生产总值达到43805元。实践表明，民族区域自治是保障和推动少数民族地区经济社会发展进步的基本政治制度。

坚持和完善民族区域自治制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要组成部分。党的十八大进一步确立和阐述了中国特色社会主义道路、理论体系和制度的基本内涵，强调民族区域自治制度同党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度一起，是我国的基本政治制度。党的十八大部署到2020年全面建成小康社会任务，将“坚持和完善民族区域自治制度”列为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的重要内容，指出“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。当前，民族自治地方正与全国各地一道奋力迈向全面建成小康社会战略目标。

坚持和完善民族区域自治制度，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内涵。习近平总书记在2014年9月中央民族工作会议上的讲话中指出，坚持和完善民族区域自治制度，要做到坚持统一和自治相结合，坚持民族因素和区域因素相结合。他还就西藏工作提出了“治边稳藏”战略思想和治藏方略；就新疆工作提出了五个“团结”和两个维护的战略思想，即“要维护民族团结，加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城”。党中央治国理政新理念新思想新战略对于民族自治地方统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局具有重大而深远的指导意义。

党的十八大以来，坚持和发展民族区域自治制度，保障民族自治地方社会和谐稳定，促进民族团结和经济社会长足发展。加强对贯彻落实民族区域自治法配套法规的建设，具有中国特色民族法律法规体系逐步健全和完善。以提高素质、改善结构为重点，加强了少数民族干部队伍建设。民族自治地方发展社会主义协商民主，开展协商民主的体制机制建设和实践活动，充分发挥了统一战线和协商民主在民族区域自治中的重要作用。进一步推进西部大开发战略，深化援藏、援疆工作，推进城市和散居地区的民族工作，大力扶持特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展。围绕民族自治地方特殊社会矛盾，依法防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决维护民族团结和祖国统一。在经济全球化、市场化、新型工业化、城市化和信息化的推动下，中华各民族广泛而深入地交往交流交融，社会主义民族关系不断巩固和发展，中华民族伟大复兴展现出越来越近的光明前景。

[参考文献]

[1]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]国家民族事务委员会.中国共产党关于民族问题的基本观点和政策（干部读本）[M].北京：民族出版社，2002.

（作者简介：宋月红，中国社会科学院当代中国研究所理论研究室主任、研究员、博士生导师）