鄂振辉：维护公平正义 保障合法权益 为实现中国梦保驾护航（上）——学习2018年最高人民法院工作报告精神（4）

（五）攻坚克难，“基本解决执行难”取得重大进展

2016年3月，最高人民法院在全国法院部署“用两到三年时间基本解决执行难”，制定工作纲要和实施方案，明确时间表、路线图。短短一年间，“基本解决执行难”取得重大进展，具体表现在以下几个方面。

一是有效破解查人找物和财产变现难题。“人难找，财产难寻”是执行难的症结所在。为了破解这一难题，最高人民法院与公安部、银监会等10多个单位建立网络执行查控系统，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产，极大提高了执行效率。这就是老百姓所说的“一张网”。我们知道，“老赖”不仅欠钱不还，还经常高消费。对此，我们采取了什么措施？举个例子，有个“老赖”去南极旅游，回来的时候发现买不了机票，因为他被法院列入了失信黑名单，被限制高消费，不能坐飞机，所以他只好让家属赶快把钱还上。另外，最高人民法院还建立了全国统一的网络司法拍卖平台，2017年3月上线以来，共进行网络拍卖36.9万次，成交额2545.3亿元，溢价率52%，为当事人节省佣金78亿元，在高风险的司法拍卖领域实现违纪违法零投诉。

二是不断健全执行管理体制机制。建立执行指挥中心，推行执行案件全程信息化管理，四级法院执行指挥体系基本建成，执行管理模式发生重大变革。制定财产保全等15个司法解释和规范执行行为“十个严禁”等33个指导性文件，对群众反映强烈的案件挂牌督办，切实解决消极执行、选择性执行等问题。

三是强力实施联合信用惩戒。上文“老赖”的例子，实际上体现的是社会诚信问题。最高人民法院通过完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，建立失信被执行人名单制度，联合国家发改委等60多个单位构建信用惩戒网络，形成多部门、多行业、多手段共同发力的信用惩戒体系，让“老赖”一处失信、处处受限，有力促进了社会诚信体系建设。也就是说，我们要让“老赖”寸步难行，让诚信蔚然成风。

（六）深化司法体制改革，促进审判体系和审判能力现代化

五年来，人民法院司法改革取得重要阶段性成效，主要体现在：

一是深化法院组织体系改革。按照党中央部署，最高人民法院先后在深圳、沈阳等地设立6个巡回法庭。这是人民法院推进司法体制改革的重要一步。2017年，巡回法庭共审结案件1.2万件，占最高人民法院办案总数的47%，实现最高审判机关重心下移，被群众称为“家门口的最高人民法院”。就这样，发挥巡回法庭贴近基层一线、就近化解纠纷的优势，共接待群众来访4.6万人次，最高人民法院本部接待来访总量下降33.2%，助力维护首都社会稳定。

二是全面实施立案登记制改革。从2015年5月1日起全面实行立案登记制，变审查立案为登记立案，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率超过95%。过去实行的是审查立案制，什么意思呢？就是老百姓到法院告状，法院要先看你的诉状是否符合起诉条件，如果符合就受理，不符合就驳回，这就造成了“立案难”问题。而现在，法院全面实施登记立案制，将所有符合法律规定的案件依法予以立案，并加强监督，杜绝有案不立、拖延立案问题，同时依法制裁虚假诉讼，维护正常诉讼秩序。在福建、宁夏等法院开展跨域立案试点，构建当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相结合的立案新格局，让长期以来老百姓反映强烈的“告状难”问题真正成为历史。

三是全面推进司法责任制等基础性改革。全国法院全面落实法官员额制改革，从211990名法官中遴选产生120138名员额法官，其中最高人民法院遴选产生367名员额法官。积极开展法官助理、书记员职务序列改革，充实审判辅助力量，实现85%以上人员向办案一线集中。完善法官、合议庭办案责任制，改革审判权力运行机制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，法官对办案质量终身负责，充分激发广大法官的工作积极性和责任感。坚持放权与监督相结合，构建全员全过程的监督管理机制。

四是积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。最高人民法院会同有关部门出台改革意见，在全国法院试行庭前会议、排除非法证据、法庭调查三项规程，完善刑事诉讼制度。推进庭审实质化，完善侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制，依法保障律师阅卷、质证、辩论辩护等权利，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，促使法院的判决更具说服力，更加让人信服。

五是推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。一方面，充分发挥人民调解作用，引导当事人选择调解、仲裁等方式化解矛盾。另一方面，法院对案件进行繁简分流，简单的案件走简易程序，复杂的案件按照一般诉讼程序来审理。这样就缩短了办案周期，让正义的实现进一步提速。

六是推进人民陪审员制度改革。人民陪审员制度改革在多地法院开展试点工作以来，全面实行随机抽选制，从符合条件的当地常住居民名单中随机抽选出陪审员，进一步提高陪审员的广泛性和代表性，同时完善陪审员参审机制，使法院审判更具公信力，真正做到让人民参与司法、监督司法、宣传司法，切实改变“陪而不审、审而不议”的现象。