新型城镇化建设的思考与建议（7）

1. 主差异——按城市压力划分出四类区域类型

农民工分布的区域类型划分为以下四类：I类地区是北京、上海、广州、深圳，这四个城市占了全国农民工的15.23%。这四个城市吸纳农民工数量最多、跨省农民工占比最大、户籍的“含金量”最高，是中国城市体系中落户难度最大的城市。II类地区是除I类地区之外的珠三角、长三角、闽东南地区及天津、大连、乌鲁木齐等市。III类地区是除I、II类地区之外的其他直辖市、省会城市及副省级城市。IV类地区：其余地级市（区、盟）城市。

2. 次差异——按农民工条件差异划分出四类农民工群体类型

依据2016年2月出台的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要优先解决长期进城、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。因此，在区域类型划分基础上，按照农民工条件差异，可将农民工群体类型划分为四类：即举家迁徙农民工、长期进城农民工、新生代农民工和其他农民工。

这四类地区的农民工的群体特征也不一样。一是从文化程度看，举家迁徙、长期进城和新生代农民工大专以上文化的比例呈现从Ⅰ类地区到Ⅳ类地区逐渐减低的特点。二是从劳动合同签订率看，三类群体签订劳动合同率Ⅰ类、Ⅱ类地区比Ⅲ类、Ⅳ类地区高出10个百分点，即Ⅰ类、Ⅱ类地区签订劳动合同的比例在80%以上，而Ⅲ类、Ⅳ类地区为70%左右，其中，新生代农民工签订劳动合同的比例高于其他群体。三是从参加社会保险情况看，Ⅰ类、Ⅱ类地区没有参加社会保险的比例略高于10%，而在Ⅲ类、Ⅳ类地区则基本都高于20%，两者相差超过10个百分点。四是从月收入看，从Ⅰ类地区到Ⅳ类地区，月收入在1500元以下的比例逐渐提高，举家迁徙农民工月收入1500元以下的比例从Ⅰ类地区的3.8%，提高到Ⅳ类地区的13.9%。

分区域看，I类地区农民工落户意愿明显强于其他地区农民工，对落户时间的期望较为迫切，希望在就业地或居住地城市落户的比例达到77.8%，落户目的偏重于城市公共服务和社会福利好；II类地区农民工对落户时间的期望相对偏缓，落户目的偏重于使孩子能接受更好的教育；III类地区农民工希望在就业地或居住地城市落户的人数比例最高，落户时间期望较为迫切，落户目的偏重于城市生活条件好；IV类地区农民工希望在老家所在城市、县城或乡镇落户的比例为41.5%，明显高于其他地区农民工的相应比例，落户目的偏重于城市工作机会多和为了孩子接受更好的教育。

分群体看，长期进城农民工、举家迁徙农民工落户愿意高，在落户时间期待上更为迫切，更倾向于全家一起落户或只让孩子落户，更倾向于在就业地或居住地城市落户，更看重城镇户口附带的子女教育权利和资格。新生代农民工中落户看情况再定比重高，落户迫切性稍缓，更看重城镇户口附带的子女上学和参加当地高考的权利，更追求城市工作机会、公共服务和福利。其他农民工落户意愿较弱，对城镇户口附带的低保权利更为重视。