新型城镇化建设的思考与建议（8）

考虑到四类地区的突出特点和主要矛盾，突破关键点，围绕“谁落户、怎么落、落到哪、如何保障”，从人群策略、准入策略、空间策略、保障策略四个方面，应因地制宜制定四类地区的农民工差别化落户策略，特别是分区域差异化落户政策+分群体套餐式准入条件+统一公开的户籍迁移信息化平台。

Ⅰ类地区（北上广深地区）：北上广深地区存量农民工规模大，落户意愿高，特别是5年以上长期进城农民工占比大，使用城市公共资源已是既成事实；同时大量人口持续向主城区集聚，造成“大城市病”日益突出，人口综合承载力持续下降。因此，需充分考虑Ⅰ类地区农民工的特征及城市发展实际推进农民工落户，以空间换容量为突破点，实行“重点突破、适度从紧、郊区为主、提升管理”的落户策略。

以空间换容量为突破点，就是要加强城市空间规划管理，从更广域的空间优化生产力布局，尽可能引导新增城市人口由主城区向郊区疏解，通过空间布局的拓展优化提高城市人口容量，为降低门槛推进农民工落户突破“容量界限”。重点突破，就是在适度控制城市人口总量的前提下，重点解决存量农民工群体的落户问题，特别是已较好融入城市社会多年的长期进城、举家迁徙和落户能力较强的新生代农民工群体。适度从紧，就是要以城市综合承载力为依据，充分考虑城市科学发展、功能转型升级需要，落户政策适度从紧，避免因落户门槛过低导致城市不堪重负。郊区为主，就是要根据城市内不同区域的承载能力和功能定位，对在主城区、近郊区、远郊区等不同区域的农民工落户实行差别化政策，近郊区和远郊区可适度放宽落户条件，严格控制在主城区落户。提升管理，就是要以解决“大城市病”为核心，增强城市规划的科学性和权威性，提高城市尤其是郊区公共服务和市政管理水平，着力打造智慧城市，加强城市公共管理，全面增强城市承载力。

Ⅱ类地区（珠三角、长三角、闽东南及天大乌）：Ⅱ类地区跨省农民工存量规模大，落户意愿高，城市还有较大的人口承载空间，但由于受城市行政等级不高的影响，城市公共服务供给能力难以满足吸纳大量农民工落户的需要，未来应以政策提能力为突破点，实行“存量优先、渐次放开、全域承接、加大倾斜”的落户策略。

以政策提能力为突破点，发挥经济较发达，土地价值高的优势，给予一定的政策支持，加快形成“人地钱”良性互动的落户机制。存量优先，就是要根据城市资源环境承载能力、人口结构、经济社会发展水平，优先解决进城时间长、就业能力强、新生代等存量农民工落户。渐次放开，就是要把握好松紧力度和节奏，分期分批逐步推进农民工落户，防止急躁冒进带来城市治理压力过大和农民工不能稳定就业的风险。全域承接，就是要在统筹推进全市域基本公共服务均等化的基础上，根据全市各功能区布局规划引导落户农民工合理分布，以全域空间的合理配置增强城市承接能力。加大倾斜，就是要求国家“三挂钩”激励政策向其倾斜，引导地方政府从获得人口红利、增强城市竞争力出发，增强吸纳农民工落户的积极性。

III类地区（其他直辖市、省会城市及副省级城市）：III类地区大部分是内陆省份的核心城市，省内农民工规模大，落户意愿高，同时是全省工业化、城镇化推进的重点地区和政策高地，资源配置能力较强，体制机制创新空间大，未来应以创新强保障为突破点，实行“存量为主、适度宽松、分级承接、省域统筹”落户策略。