新型城镇化建设的思考与建议（9）

以创新强保障为突破点，就是发挥III类地区是全省资源要素集聚高地的优势，创新体制机制，尽量以市场力量激活增量资源，增强吸纳农民工落户的保障能力。存量为主，就是要建立顺畅的户籍转移通道，重点引导进城时间长、举家迁徙以及新生代等存量农民工自愿进入城镇定居，适度推进有条件的增量农民工落户I。适度宽松，就是分级放宽落户条件，适度放宽主城区，大幅度放开近郊区特别是远郊区县城，全面放开小城镇落户，积极引导农民工转移落户，鼓励有条件的农民工整户转为城镇居民。分级引导，就是要以“主城-县城-重点镇”梯次构建城镇体系，分级引导农民工落户，优化人口空间分布。省域统筹，就是发挥省域核心城市优势，以体制机制创新争取更多的省域资源支持，力争统筹省域资源解决农民工落户问题。

IV类地区（其余地级市（区、盟））：IV类地区经济发展水平不高，就业岗位不足，公共服务水平较低；各个城市的农民工规模小，落户意愿低，未来以激励增强农民工落户意愿为突破点，实行“全面放开、取消门槛、市县为主、增强承载”落户策略。

以激励增意愿为突破点，从劳动保障、社会保障、住房保障等方面制定系列激励政策，增强在城镇“两稳定”农民工的落户意愿，促进这些城市提高户籍城镇化水平。全面放开，就是对农民工人群不加以区分，对所有农民工放开落户。取消门槛，就是在尊重农民工意愿的基础上，只要满足“两稳定”基本条件，就允许农民工在就业地落户。市县为主，就是顺应尚处于空间集聚的区域特征，以做大主城区及县城为重点，引导农民工落户在主城区及县城。增强承载，就是要加大支持力度，加快产业发展，创造更多就业岗位；加强基础设施和公共服务设施建设，全面提升公共服务水平，以增强对农民工落户的吸引力。

分群体设置准入条件：按照“两稳定+分群体年限指标”制定“低门槛、标准化”的准入条件。

顺应市场经济规律坚持“条件制”制定落户门槛，把合法稳定就业、合法稳定居所作为落户的基本条件。本着“低门槛、标准化”的原则，设定条件的标准要尽可能低，摒弃一些原有以学历、职称、技能、投资等排斥一般农民工落户的准入门槛，代之以易于标准化、较为公平的分群体年限指标。分群体年限指标与“两稳定”一起形成农民工落户的“低门槛、标准化”准入条件。对长期进城农民工落户以“两稳定”+进城年限为准入条件；对举家迁徙农民工落户以“两稳定”+举家迁徙年限为准入条件；对新生代农民工落户以“两稳定”+城市工作年限为准入条件。对长期进城农民工群体设置相对较长的落户年限门槛，对举家迁徙和新生代农民工群体进城门槛条件则相对放低。与此同时，根据城市内部不同区域的承载力、功能定位及经济社会发展水平，以落户门槛依次降低引导农民工有序在主城区、近郊区、远郊区落户。

最后，建立统一公开的户籍迁移信息化平台。户籍管理应该响应现在国家的规定，实行简政放权，努力促进互联网+的户籍管理模式。落户虽然事权在中央，但是具体的实施在地方政府，地方政府对中央的一些政策落实有比较自由的裁量权。建立一个统一公开的户籍迁移信息化平台，用手机就能查看是否符合条件，申请落户的程序进行到什么步骤了，落不了户的原因是什么，还可以用来让上级政府监督下级政府。这个平台的功能是户籍政策套餐化组合，落户办理流程一站式服务，推进落户进展公开化监督。

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