安徽铜陵：“五联模式”助力脱贫攻坚

安徽省铜陵市坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，推动干部向一线充实、资源向一线倾斜、力量向一线聚集，构建“组织联建、队伍联抓、发展联促、资源联用、责任联担”的“五联模式”，形成城乡一体脱贫攻坚新格局。

组织联建促互补

扩面。整合市县两级党建资源，采取“1个市直单位+1个县直单位+X个村”的形式，组织177个市直单位和87个县直单位与枞阳县235个村建立城乡联合党组织177个，实现联建全覆盖。连线。组织8个乡镇（办）与枞阳县8个乡镇“1对1”开展产业合作、民生改善、人才交流。支持钱桥镇朝阳村与宁波市云城村、老洲镇罗墩村与浙江吴村跨地域结成“友好村”，开展组织共建、互惠合作，推动优势互补。抓点。率先在全省实现驻村工作队全覆盖，对枞阳县有扶贫任务的235个村派驻驻村工作队，65个贫困村均由3人组队，由副县级以上领导干部担任队长，并兼任村党组织第一书记。

队伍联抓激活力

精干力量派下去。整合市县干部资源，选派368名优秀干部到村担任党组织第一书记、扶贫工作队长、副队长、扶贫专干，组织近2万名市县乡党员干部与贫困户结对子，累计走访慰问12万人次，捐赠财物2500余万元。乡贤能人选出来。实施乡贤回归工程，推选乡贤参与家乡事务管理，累计吸纳带富能人、种养大户和返乡杰出创业者156人进入村“两委”班子，占比36.1%。在职干部动起来。通过“村报需求单、党校列菜单、市级下订单”精细化制定培训套餐，围绕精准扶贫、产业发展等专题，举办村干培训班133期、培训7861人次；专场报告会5场、1845人次。分批组织206名村党组织书记到浙江安吉等地进行名村挂职和短期实践，组织5000多名村干部到221个“双培双带”（扶贫）基地考察学习。后备力量活起来。通过“双推双考”方式公开选拔235名村级后备干部，专职从事扶贫工作，其中大专以上学历107名，占45%，35岁以下179名，占76%。

发展联促齐带动

带动发展提速。因地制宜帮助联建村理清“农工商游”发展思路，要求联合党组织每年至少帮助实施一个经济发展项目、带动一批贫困户创业就业，累计帮助联建村新建项目2180个，投资2000万元，带动就业创业8000多人次，推动235个村级组织增收。带动民生改善。帮助联建村加强水利交通、教育医疗等基础设施建设，要求各联合党组织每年至少要帮助办成1件民生实事、发展1项农村公共服务事业。组织包户干部每月开展入户走访，严格落实“说自己、听诉求、讲政策、查资料、核手册、算收入、看实情、帮脱贫”八项要求。带动乡风文明。帮助联建村完善村规民约、组建村民理事会，创新农村治理机制，要求联合党组织每年至少进村开展1次专家服务、1次环卫行动。在联合党组织帮扶下，浮山镇浮渡村《浮渡民约》入选“全国100条优秀村规民约”。带动组织晋级。帮助联建村加强阵地建设，开展软弱涣散村党组织整顿，发展村集体经济，推动联建村党建工作上水平、集体收入稳增长。2018年33个拟出列贫困村年集体收入均达到5万元以上，特别是巢山村甩掉了“贫困村”和“软弱涣散村”两顶帽子，由“问题村”变为村出列和党建工作双示范村。

资源联用见成效

固平台。推动枞阳县成立县村级组织活动场所领导小组，整合资金1349万元补助65个村活动场所改造升级，其中贫困村34个。新建就业扶贫驿站55个，开发公益性岗位3742个。建实体。发挥村企联盟优势，建设扶贫车间76个，实现预出列村全覆盖，引导1895个新型农业经营主体对口帮扶，带动贫困户22676户。推行“基地+贫困户”模式，义津镇增丰村依托“高淀粉红薯基地、洋姜基地和油茶白芨基地”，实现110户贫困户年均收益2000元以上。活机制。深化党员领办制，累计引导3万名农村党员领办事项10万余件，年均领办致富带富项目2180个，带动就业创业5600人次。建立脱贫攻坚联盟，78个村与所在地企业实行组织、管理、目标“三对接”，累计实施“四带一自”产业项目357个，扶持发展自主经营到户奖补项目4.2万余个，奖补资金3600余万元。

责任联担促有为

建立长效机制。建立联合党组织联席会议制度，落实“四个一”（每月一次走访、每季度一次例会、每半年过一次组织生活、每年上一次党课）要求，推动联建工作常态化。2017年以来，共召开联席会议1460多次，到联建帮扶村讲党课700余次。严格督查考核。体现“简化、优化、细化、量化、强化”特点，制定城乡一体化党建考核评价实施办法，对各包村单位脱贫攻坚工作成效开展联合集中考评，结果作为联合党组织领（参）建单位党建（综合）考核的重要依据。实行村级工作目标管理制和村干部工作日志制，创建乡村“先锋E站智慧党建平台”，每月开展一次明查暗访。强化激励约束。近年来，11名选派帮扶干部得到提拔重用，6名脱贫实绩突出的村干部和大学生村官进入乡镇党政班子，2名村主要负责人考录为乡镇公务员，3名优秀村党组织书记招聘为乡镇事业编制人员。建立村干部怠职调整制，25名村干部受到怠职处理，其中村“两委”正职15名。对表现不好的选派帮扶干部，责成派出单位及时召回并重新选派，2017年以来调整帮扶干部35人。

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（作者单位：安徽省铜陵市委组织部）

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