【2019-02】在城市转型中实现高质量发展

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。2019年1月17日，北京市两会期间，北京市委书记蔡奇在参加朝阳团审议时指出，做好首都各项工作很重要的一条，就是要扎扎实实推动高质量发展，这是根本要求。北京正处在城市更新和高质量发展的关键阶段，城市发展模式正在发生深刻变革。

推动城市转型，经济社会平稳健康发展

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全面实施新一版北京城市总体规划的第一年。北京市坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，保持了经济社会平稳健康发展。

城市总体规划全面实施，疏解整治促提升专项行动成效显著。全面完成总体规划实施的45项年度任务，城市更新模式发生深刻变化，城乡建设用地全年减量约34平方公里，全员劳动生产率提高到24万元/人左右。坚持先立后破，广泛听取群众和专家意见，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，市民满意率达9成以上。立足“一核两翼”联动发展，京津冀协同发展扎实推进。按照“稳”和“俭”的要求，第一批市级机关正式入驻城市副中心。全力支持雄安新区建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。制定实施北京市京津冀协同发展新三年行动计划，三地联合推进永定河综合治理与生态修复，建立与密云水库上游地区水源保护生态补偿机制，输出到津冀的技术合同成交额227.4亿元。

营商环境明显改善，对外开放全方位扩大。先后出台“9+N”系列政策措施和进一步优化营商环境三年行动计划。大力深化“放管服”改革，向社会公布政府权力清单和行政审批中介服务事项清单、涉及企业群众办事创业证明目录，做到清单之外无事项、目录之外无证明。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定5方面69项政策措施，帮助民营经济解决发展困难。深入对接国际规则，服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成，累计形成68项开放创新成果。外资企业“全周期”管理、商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理等一批试点经验在全国推广。

全国科技创新中心加快建设，高精尖产业发展态势良好。以国家战略需求引导创新方向，突破体制机制障碍，整合创新资源，打通创新链条，组建北京量子信息科学研究院、脑科学与类脑研究中心、智源人工智能研究院等新型研发机构，综合性国家科学中心建设全面展开。深入实施新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，制定5G、人工智能、医药健康、智能网联汽车、无人机等产业发展行动计划和方案，精心谋划各区主导产业和重点培育产业方向。

生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升。落实全国生态环境保护大会精神，紧扣大气污染结构变化，坚持工程减排和管理减排并重，制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，以钉钉子精神治理柴油货车、扬尘、挥发性有机物污染。坚持“控需、优供、强治”，大力开展交通综合治理，交通拥堵加剧趋势得到缓解。积极推进“街乡吹哨、部门报到”改革，在16个区169个街乡进行试点，探索建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制，得到中央深改委肯定。

乡村振兴战略有力实施，精准扶贫脱贫持续发力。把乡村振兴战略摆在突出位置，实施美丽乡村建设三年专项行动计划。认真落实中央东西部扶贫协作战略部署，聚焦精准扶贫脱贫，深入受援地精准对接，实施深化扶贫协作三年行动计划。

民生福祉不断改善，群众获得感进一步增强。切实办好老百姓家门口的事，老楼加装电梯等31件重要民生实事全部落实。落实全国教育大会精神，深入推进教育体制机制改革。实施城市安全隐患治理三年行动计划，开展城乡结合部100个市级挂账重点地区综合整治，累计治理“三合一”场所和高风险群租房安全隐患2.6万余项，全市各类生产安全死亡事故起数下降18.5%。

破解发展难题，推动首都高质量发展

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。北京市市长陈吉宁在政府工作报告中指出，北京市要深刻认识和把握我国发展重要战略机遇的新内涵，积极主动应对新形势新挑战，推动形成首都高质量发展的新优势。要认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，落实好“六稳”要求，努力打造高质量发展的北京样板。

强化区域协调，以行动计划促新总规落地。市人大代表、市发改委党组成员、副主任李素芳表示， 生态涵养区是新总规最大亮点。2019年将继续推进增绿、疏堵、解忧工作，近期将出台《北京市乡村振兴战略规划》，以“百村示范、千村整治”为抓手，利用3—5年时间创建100个市级示范村，启动实施1000个村庄环境整治，集中连片打造美丽乡村风景线。

坚持以人民为中心，着力推进民生保障精准化精细化。推进《首都教育现代化2035》及五年实施方案，把立德树人根本任务落到实处。继续实施第三期学前教育行动计划，新增学位3万个。拓展中小学教师来源，推进绩效工资改革。市政协委员、海淀区中关村第一小学校长刘畅提出，在保障校园安全方面，学校后勤社会化管理应该引起重视，建议将班主任职称评定提升到市级层面。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制。市政协委员、通州区副区长董明慧谈到，“街乡吹哨、部门报到”是新形势下党的群众路线的具体体现。要在实践中不断向下延伸，变成“居民要吹哨，干部要报到”，体现民有所呼、我有所应。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点。推广“智慧家医”服务，推进中医药服务“身边工程”。强化食品药品全过程监督。针对养老问题，市政协委员、农工党北京市委老龄委主任梁红秋建议，尽快打破体制机制障碍，实现养老机构与医疗机构的有机融合，逐步打破行政区划界限，实现医保异地互通互认等。加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万套。谈到老旧小区改造，市政协委员杨朝霞针对老旧小区改造问题，建议完善相关法律法规，将北京市物业管理条例纳入立法计划。北京市政协港澳台侨工作顾问、优客工场董事长毛大庆谈到，应进一步盘活城市存量空间，鼓励空间内容运营创新，对北京现有部分商业地产、社区商业、文物保护、老旧厂房存在的空置现象进行改造升级。北京市交通委员会党组成员、副主任容军表示，要进一步完善“安全便捷、部门协同、综合治理、绿色智慧、开放融合”现代化综合交通运输体系。

扎实推进乡村振兴。以促进农民稳定增收、更好满足农民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，扎实推进美丽乡村建设专项行动计划，着力培育文明乡风，提高乡村治理能力。市委农工委副书记、市农业农村局副局长康森表示，要立足首都城市战略定位，深入把握市情和乡村发展规律，全力以赴推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在乡村环境整治、绿色农业发展和乡村旅游品质上重点突破，在集体经济组织发展水平、低收入脱低工作水平和基层治理水平上重点提升，努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。在“三农”领域落实好“首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生”的要求，为加快建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。

推进更高水平开放。全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，着力打造“负面清单+正向激励”“产业开放+园区开放”模式。办好2019年京交会，扩大金融、科技、信息、文化创意、商务等领域服务出口。建设对外交往、科技支撑、人文交流、服务支持4个重点平台，支持企业“走出去”。进一步扩大金融业开放，在外汇管理改革、人民币跨境使用和投融资便利化等方面，进一步推动符合首都金融业发展需求的措施落地。针对科技型企业普遍面临融资难融资贵的情况，市政协委员、北京佳讯飞鸿电气股份有限公司董事长林菁建议，探索建立中关村科技企业贷款风险补偿机制，通过政府引导和资源介入，降低银行及担保公司等市场融资主体的经营风险。

持续改善营商环境。深入落实优化营商环境三年行动计划，狠抓“9+N”政策2.0版落地。深化“证照分离”改革，扩大生活性服务业企业“一区一照”登记范围。深入开展政务服务“一网通办”，加快“一门”“一窗”办理。全面执行国家减税降费政策，当好企业服务管家。充分发挥小微企业金融综合服务平台、企业上市综合服务平台、融资担保基金、纾困基金作用，坚定不移支持民营企业发展。依法保护知识产权，构建亲清新型政商关系。深化国资国企改革，抓好国有资本投资、运营公司试点，推动国有经济战略性重组，推进混合所有制改革。市政协副主席、市工商联主席燕瑛认为，优化营商环境需要三个“精”，即精准改革、精细落实、精心服务。加强软环境建设，通过纵横协同制定改革政策，重点攻关重点问题，有针对性地解决市场主体的痛点难点。

全力做好中华人民共和国成立70周年庆祝活动。陈吉宁市长在政府工作报告中提出，2019年将把新中国成立70周年庆祝活动作为全市工作的重中之重。主要任务还包括统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等服务保障，高水平办好2019年北京世园会，全力筹办2022年冬奥会、冬残奥会，继续打好三大攻坚战等。扎实推进场馆建设改造，确保国家高山滑雪中心年底达到测试赛要求。做好2020年延庆高山滑雪世界杯等单项测试赛筹备，办好冰壶世界杯等国际赛事。深入实施“科技冬奥”行动计划。市政协委员、北京体育大学党委书记、校长曹卫东谈到，冰雪运动要加强专业人才队伍建设。市政协委员、国家体育总局冬季运动管理中心李妮娜认为，办好一届冬残奥会比办好一届冬奥会更难，难的是首先民众不知道冬残奥会有什么项目。为此，她提出要加强冬奥会、冬残奥会宣传力度，让运动员、奥运冠军进社区、进学校，让更多人共同参与。