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孔祥智:构建农业农村优先发展的体制机制(3)

我们来看一下2018年农产品进出口情况:

2018年,我国农产品进出口额2168.1亿美元,同比增7.7%。其中,出口797.1亿美元,增5.5%;进口1371.0亿美元,增8.9%;贸易逆差573.8亿美元,增14.0%。

谷物:2018年,谷物进口2050.2万吨,同比减19.9%,进口额59.4亿美元,同比减8.5%;出口254.4万吨,增57.4%;出口额11.0亿美元,增38.4%;净进口1795.8万吨,减25.1%。其中,小麦进口309.9万吨,同比减29.9%;出口28.6万吨,增56.4%。玉米进口352.4万吨,同比增24.7%;出口1.2万吨,减85.8%。大米进口307.7万吨,同比减23.6%;出口208.9万吨,增74.6%。大麦进口681.5万吨,同比减23.1%;出口91.7吨,减1.9%。高粱进口365.0万吨,同比减27.8%;出口4.8万吨,增17.0%。

食用油籽:2018年,进口9448.9万吨,同比减7.4%,进口额417.5亿美元,减3.0%;出口119.5万吨,增8.7%,出口额17.1亿美元,增4.6%;贸易逆差400.4亿美元,减3.3%。其中,大豆进口8803.1万吨,减7.9%;油菜籽进口475.6万吨,增0.2%。

食用植物油:2018年,进口808.7万吨,同比增8.9%,进口额58.6亿美元,增3.2%;出口29.6万吨,增46.7%,出口额3.1亿美元,增32.1%;贸易逆差55.5亿美元,增1.9%。其中,棕榈油进口532.7万吨,增4.9%;菜油进口129.6万吨,增71.2%;葵花油和红花油进口70.3万吨,减5.7%;豆油进口54.9万吨,减16.0%。

蔬菜:2018年,出口152.4亿美元,同比减1.8%;进口8.3亿美元,增50.0%;贸易顺差144.1亿美元,减3.7%。

水果:2018年,出口71.6亿美元,同比增1.2%;进口84.2亿美元,增34.5%;贸易逆差12.6亿美元,上年同期为顺差8.2亿美元。

畜产品:2018年,进口285.2亿美元,同比增11.3%;出口68.6亿美元,增7.9%;贸易逆差216.6亿美元,增12.5%。其中,猪肉进口119.3万吨,减2.0%;猪杂碎进口96.1万吨,减25.1%;牛肉进口103.9万吨,增49.5%;羊肉进口31.9万吨,增28.1%;奶粉进口115.3万吨,增11.0%。

水产品:2018年,出口223.3亿美元,同比增5.6%;进口148.6亿美元,增31.0%;贸易顺差74.6亿美元,减23.9%。

第四,调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。

“绿箱”政策是指政府通过服务计划,提供没有或仅有极微小贸易扭曲后果的农业支持补贴。“绿箱”政策是WTO成员对农业实施支持与保护的重要措施。

“黄箱”政策是指对生产和贸易具有明显扭曲后果的政策,要求成员方必须进行削减。主要包括:价格补贴,营销贷款,面积补贴,牲畜数量补贴,种子、肥料、灌溉等投入补贴,部分有补贴的贷款项目。

“蓝箱”政策是指与限产计划相关的支付,可免予减让承诺(如休耕地差额补贴)。

第五,发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。

创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。有数据显示,我国每年产后损耗粮食约400亿斤,马铃薯约1600万吨,水果约1400万吨,蔬菜约1亿吨,需要1.5亿亩耕地。

2019年中央一号文件首次提出发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。有数据显示,物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品运输、加工、储藏、销售等这些生产性服务业每年需求量上万亿。

充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。

2019年政府工作报告提出,支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展。

第六,发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。强化农村基层党组织领导作用。发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、农村社会组织等村级各类组织作用,强化村级组织服务功能,完善村级组织运转经费保障机制。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

第七,研究起草农村宅基地使用条例。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。

2019年中央一号文件还提出了今年必须完成的“硬任务”:

第一,坚决打赢脱贫攻坚战。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。2019年政府工作报告提出,农村贫困人口减少1000万以上。

2017年9月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号),对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。

2019年中央一号文件指出,主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,落实对特殊贫困人口的保障措施。

“两不愁三保障”,“两不愁”指不愁吃(主食细粮有保障)、不愁穿(衣服能够自行购买,四季有换季衣服,日常有换洗衣服);“三保障”指保障义务教育、基本医疗和住房安全。

“三区三州”,“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。

还有解决“三类人”的问题。“三类人”指因病致贫人群,特别是重病和慢性病群体是下一步攻坚的难中之难,必须千方百计给予帮扶;因灾和市场行情变化返贫人员,需要提高脱贫的稳定性;贫困老人。

2019年政府工作报告指出,脱贫致富离不开产业支撑,要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

第二,稳定粮食产量。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩;严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上;到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

2019年政府工作报告提出,抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗,必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量,新增高标准农田8000万亩以上。

第三,抓好农村人居环境整治三年行动。确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

第四,确保2020年农民收入实现翻番目标。2008年10月12日,党的十七届三中全会规划了到2020年,农村改革发展基本目标任务是:农民人均纯收入比2008年翻一番。我们发现,2019年中央一号文件提出发展农村产业的各项措施就是为了提高农民收入。

第五,深化农村土地制度改革。研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。深入推进农村集体产权制度改革。

三、坚持农业农村优先发展做好“三农”工作

为什么要优先发展?1952-1997年,这46年间农民以工农产品价格“剪刀差”的方式为国家工业化提供资金积累12638亿元,平均每年274.7亿元。此外,农民在土地、劳动力、资金等方面都有着很大贡献。

怎样优先发展?2019年中央一号文件提出,牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。

优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。

优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

(根据宣讲家网报告整理编辑,

未经许可,不得印刷、出版,违者追究法律责任)

责任编辑:吴自强校对:王瑱最后修改:
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