【2020-04】加强政治建设要严明政治纪律和政治规矩

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）04-0008-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要严明政治纪律和政治规矩，把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，为新时代加强党的根本性建设指明了方向。这些重要论断具有深厚的理论和实践基础。从理论上看，政党是为实现特定政治目的，按照一定政治规范建立起来的政治组织。严明政治规范，加强政治建设，是政党建设的内在要求。从实践上看，对我们党而言，政治纪律和政治规矩是根本性规范，政治建设是根本性建设，深入理解二者之间的关系，提出有针对性建议思路，具有重大实践意义。

政治纪律和政治规矩是政治建设的重要保障

习近平总书记强调：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”政治纪律是在政治上调整全党思想、行为的规范总和，包括党章、准则、条例等党内法规形式，是全党在政治上必须遵守的刚性约束。政治规矩是党在长期政治实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循的思想和行为规范。

马克思主义政党历来重视政治纪律和政治规矩对政治建设的保障作用。马克思在强调政治纪律对无产阶级政党建设重要性时指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁在论述政治纪律对政权和政治建设重要性时指出：“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住。”毛泽东着眼于中心政治任务强调：“加强纪律性，革命无不胜”。邓小平从政治大局角度指出：“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握共产党执政规律和建设规律，首次把政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局，并进一步强化了政治纪律和政治规矩对政治建设的保障作用。我们党先后制定《中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013—2017年)》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》指导党内法规制度体系建设，陆续修立改废一大批党内法规，进一步把政治纪律和政治规矩立起来、严起来，为加强党的政治建设提供了坚实有力的保障，具有激励和约束的多方面作用。

从激励的角度看，政治纪律和政治规矩为政治建设提供了规范保障。政治纪律和政治规矩明确了党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线方针和政策以及党中央重大决策部署，为各级各类党组织、全体党员干部提供了政治遵循。政治纪律和政治规矩通过指明政治方向、确定政治路线、树立政治标准、构建政治激励等，能够从正面引导、规范各级各类党组织、全体党员干部高度认同政治建设、大力支持政治建设、积极参与政治建设，从而促进政治建设的顺利开展。

从约束的角度看，政治纪律和政治规矩为政治建设提供了惩戒保障。纪律具有惩戒功能，党的纪律是任何一个党员都不能触碰的“带电的高压线”，政治纪律位列党的六大纪律之首，并贯穿其他五大纪律之中，是党最重要、最根本的纪律，具有高度的严肃性、有力的强制性。政治规矩是党最重要、最根本的规矩，同样具有惩戒功能。结合历史来看，党在不同的历史发展时期，通过在政治上明确一系列禁止性、限制性规定，为各级各类党组织、全体党员干部构建起一整套“负面清单”，并据此惩戒那些违反政治纪律和政治规矩的党组织、党员干部，为政治建设顺利推进扫清了障碍。

从整体的角度看，政治纪律和政治规矩为政治建设提供了动力保障。政治纪律和政治规矩历来都是政治建设的重要组成部分，在政治建设中，以党章为根本遵循的党内法规制度体系建设，首要任务就是加强政治纪律和政治规矩建设。不论从党的历史来看，还是从现实的实践来看，不断建立健全的政治纪律和政治规矩，充实了各个时期党内法规制度体系；不断严格实施的政治纪律和政治规矩，发挥了“惩恶”“扬善”双重作用，有力地促进了各个时期的政治建设发展。面向未来，随着中央党内法规制定工作五年规划的出台和实施，政治纪律和政治规矩这一保障作用将得到进一步强化。

政治建设是政治纪律和政治规矩的“根”和“魂”

政治建设是指政党为实现特定的政治使命和政治目标，在政治理想、政治理论、政治组织、政治路线以及政治实践活动等方面开展的一系列建设工作的总和。政治建设是一项复杂的系统性工程，其基本内涵可以概括为：以维护党中央权威和领袖权威为第一位任务的党内政治领导体系建设，以人民为中心的党内政治价值体系建设，以党章为根本遵循的党内法规制度体系建设，以增强“四性”为总要求的党内政治生活体系建设，以共产党人核心价值观为主要内容的党内政治文化体系建设，以增强“四自”和“四力”为主要内容的政治能力体系建设。政治建设是政党的根本性建设，包含并指引政治纪律和政治规矩建设，是政治纪律和政治规矩的“根”和“魂”。

我们党历来重视党的政治建设，不同时期的主要领导人都有过重要论述。在革命和建设时期，毛泽东同志提出：“政治工作是一切经济工作的生命线” “没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”等论断。邓小平同志强调：“到什么时候都得讲政治。”江泽民同志指出：“我们的领导干部一定要加强马克思主义理论学习，加强政治学习，增强政治敏锐性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和各项建设事业的健康发展。”胡锦涛同志指出：“学习是基础，政治是大局，正气是保证。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的政治建设，他强调：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”党的十九大把政治建设摆在党的各项建设的首位，并强调政治建设的统领地位，对马克思主义的政党建设作出了重大理论和实践创新。

政治建设决定党的建设方向和效果，抓住政治建设这个党的根本性建设，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”，对包括政治纪律和政治规矩在内的其他党的建设具有定航指向的作用。

从建设角度看，政治建设为政治纪律和政治规矩提供了方向指引。作为具有根本性、全面性、稳定性和长期性的党的建设，政治建设在宏观上决定政治纪律和政治规矩的方向、原则和结构等，在微观上决定其如何建立健全、如何教育普及等。换言之，政治纪律和政治规矩是围绕政治建设开展、为政治建设服务的，政治建设对政治纪律和政治规矩具有强有力的指引作用。

从实施角度看，政治建设为政治纪律和政治规矩提供了问题导向。政治纪律和政治规矩是为解决政治建设中的问题而存在的。在党的各个历史时期，政治建设中出现的理想信念动摇、政治意识丧失、组织观念弱化、宗旨意识淡薄、行为作风浮漂，以及个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义和圈子文化、码头文化、关系学、厚黑学、官场术等不良现象，都是政治纪律和政治规矩建设要着力应对和解决的问题。

从评价角度看，政治建设为政治纪律和政治规矩提供了检验标准。实践是检验真理的唯一标准。政治纪律和政治规矩对政治建设有传导效应，政治建设反过来能够反映政治纪律和政治规矩的实施情况，政治建设成效大，说明政治纪律和政治规矩作用发挥好；政治建设问题多，说明政治纪律和政治规矩遭到了破坏。总而言之，政治建设实践是检验政治纪律和政治规矩体系建设得好不好，严格执行得好不好、深入普及得好不好的根本标准。

严明政治纪律和政治规矩，不断加强政治建设的思路

新时代我们党面临长期、复杂的“四大考验”和尖锐、严峻的“四种危险”。各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心使命、动摇党的根基的危险无处不在。要从根本上解决这些问题，就必须把政治纪律和政治规矩挺在前面，把加强党的政治建设摆在首要位置。只有严明政治纪律和政治规矩，才能不断加强党的政治建设。

要增强政治纪律和政治规矩意识。“四个意识”“四个自信”“ 两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩意识，也是政治建设最重要的内容之一。增强政治纪律和政治规矩意识就是要通过各种集中性、经常性教育特别是制度化的“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及政治纪律和政治规矩的执纪监督，教育广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治纪律和最根本政治规矩来执行，做政治纪律和政治规矩上的明白人。

要严格执行政治纪律和政治规矩。制度的生命力在于执行，政治纪律和政治规矩也同样如此，但执行不是空对空，必须坚持问题导向，注重“靶向治疗”，着眼于解决党的政治建设中的突出问题。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确指出：一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。严格执行政治纪律和政治规矩就是要解决这些突出问题，严防“七个有之”，严惩地方和部门保护主义、本位主义，以及“上有政策、下有对策”和在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通等行为，严肃查处《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中列出的理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众等问题，保障全党牢记“五个必须”，统一意志、统一行动、步调一致向前进。

要严肃进行政治监督。政治监督是严明政治纪律和政治规矩，不断加强政治建设的关键之举。新时代严肃政治监督的根本任务就是对坚持和巩固中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度的监督检查；对推动党中央重大决策部署落实见效，特别是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务的监督检查；对落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题的监督检查；对坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制的监督检查。此外，还要充分发挥政治巡视和政治巡察的利剑作用。通过严肃进行政治监督，促进党的政治建设与党的事业中的各项工作紧密结合、相互促进、一体发展。

要促进形成良好政治文化。政治建设成果最终将沉淀为政治文化，从历史上来看，良好政治文化的形成都不是一蹴而就的，都要在长期政治建设实践中经历初步形成、反复强化、不断巩固的过程后才能最终定型。因此，要不断加强政治纪律和政治规矩教育，持续强化党员干部的政治自觉；要不断严格执行政治纪律和政治规矩，持续解决政治建设中的突出问题，营造风清气正的政治生态；不断严肃进行政治监督，持续保障全党开展严肃认真的党内政治生活。总之，只有坚持不懈严明政治纪律和政治规矩推进政治建设，久久为功构建良好政治文化，才能不断在新的起点上加强党的政治建设。

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【作者简介：孙林，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授、廉政教研室副主任】