洪向华：如何提高领导干部治理能力（2）

3. 发挥政府在系统治理中的开放主导作用

经济社会治理必须是开放的治理。党的十一届三中全会以来我国取得的历史性成就充分证明，对外开放是推动经济社会发展的重要动力，开放是实现国家繁荣富强的根本出路。系统论阐述开放是系统存在的重要特征，是系统保持活力的重要条件。领导干部实施经济社会系统治理，要从多方面理解和发挥政府的开放主导作用。

从开放的视野来理解，只有开放才有对比和借鉴，才有新的发展思路和政策。从开放的渠道来理解，只有开放才会获得要素和资源的流动，经济社会才会保持生机和活力。从开放的格局来理解，只有更大程度更高水平的开放，才能获得更高质量的发展。

从与改革的关系来理解，开放从来都与改革相伴，是改革的方向所在，是改革的动力来源。由此深刻认识，虽然我国改革开放已经四十多年，但开放还在路上，还是我国经济社会发展过程中需要不断深化的事情。如经济发展，对外需要构建新体制，形成新格局；对内需要着力清除市场壁垒，建立完善的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。文化建设、社会建设、城市建设、生态建设各方面同样需要开放。各级政府治理能力很大程度是开放治理的能力比拼，领导干部治理能力也是开放能力的比拼。“开放带来进步，封闭必然落后”。

系统外有系统，大的系统形势决定着小的系统的发展条件，政府的开放主导作用就是不断创造条件稳定系统的开放性，提升系统的开放性，而绝不能违逆系统的开放性。各地区各部门都有开放发展的大课题，东部发达地区是建设更高水平的自贸区，实现更高水平的对外开放；西部欠发达地区是紧抓沿边沿疆开放和“一带一路”战略机遇。科技教育的大课题是开放发展的体制机制促进要素资源的积聚和流动，社会保障的大课题是加快建设更大范围的社保统筹互助共济。领导干部要牢牢把握开放发展的新理念，在新时代经济社会系统治理中展示新作为。

4. 发挥政府在系统治理中的可持续主导作用

我国经济社会追求全面协调可持续发展，但历史实践证明，经济社会发展是在曲折中前进的。有的时候曲折的情况还相当严重，如发展付出相当的资源代价，特别是环境的代价，问题形成后很难修复。这种不可持续的发展，政府在其中必须发挥系统治理的可持续引导作用。

事物发展总是波浪式前进，但波动性不能太大，因为剧烈地波动会造成发展的断裂。如经济运行，过热和过冷都是领导干部在经济治理中必须竭力避免的。从系统论的原理看，系统波动实际是有时间延迟的调节回路作用，是系统发展的正常现象。经济社会发展不是即时的思维运动，而是现实的物质运动。生产消费需要时间，环境治理需要时间，科教兴业更需要时间。系统治理在时间维度上展现的就是发展的波动性。领导干部尤其要深刻理解这一点，增强发展的战略性、预期性，增强底线思维，组织经济社会生产生活留有余地，竭力防范化解“黑天鹅”事件。

实现经济社会系统可持续治理还需要久久为功，一张蓝图干到底。战略规划可以因时调节，但不能“翻烧饼”，换一任领导变一张蓝图，甚至发展的方向都改变。山西右玉县历届县委县政府坚持绿色发展，几十年持续接力，换来“塞上绿洲”的发展局面，就是典型的政府可持续系统治理和主导发展的例子。由此形成的“右玉精神”，值得领导干部认真学习。

（三）社会各方参与治理

1. 坚持把人民群众的利益置于系统治理的首位

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，以人民为中心是中国共产党的根本政治立场。这绝不是政治口号，也不是一个抽象的、玄奥的概念，而是历史实践证明的真理。中国革命取得胜利，实际是人民群众的利益取得胜利。改革开放取得成就，实际是人民群众的利益取得成就。从系统论的角度看，中国革命和改革建设实际是构建了党的路线方针政策和人民利益的正反馈的增强回路，即：党的路线方针政策越符合根本宗旨，人民利益实现得越大，国家越发展，党的执政地位越高；人民利益实现得越大，越强化党的路线方针政策符合根本宗旨，坚持正确的政治立场。这是因为对人民利益的实现使得中国共产党区别于其他一切政党，这是因为对人民利益的实现使得我国经济社会治理不断取得新成就，这也是党和政府的执政规律。新时代人民群众向往更加美好的生活，领导干部推动经济社会治理要更加坚决地把实现人民群众的利益摆在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。

2. 坚持以人民群众为系统治理的主体力量

人民群众是历史前进的根本力量，也是我国经济社会系统治理的根本力量。人民群众在实现自身利益的社会治理过程中信息最灵通，利益最关切，最能够激发自身的主观能动性和创造性。领导干部要善于通过体制机制设计引导和支持人民群众自主实现自身利益。习近平总书记指出，“一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”。这是因为人民群众所蕴含的治理智慧和力量。领导干部要在系统治理的谋划之始充分听取群众意见，了解群众诉求，明确群众利益。在治理过程中，更要将人民群众作为治理的主体，依靠群众、发动群众。人民群众最关心民生问题，教育、医疗、住房、收入分配、社会保障、食品安全等涉及千家万户，问题和矛盾会很多，但人民群众最有发言权。人民群众还非常关心国家安全、国家战略、国防和军队建设等，是党和政府最坚强的后盾和支持力量。领导干部一定要牢固树立历史唯物主义的人民群众观，在经济社会的系统治理中把人民群众组织起来，依靠人民群众。

（四）治理主体自我调节、良性互动

系统治理最优状态是形成自组织结构，即：系统要素自动作用，系统结构自动调节，系统功能自我发展。领导干部推动经济社会治理要朝着这个目标努力。我国社会主义市场经济体制就是这样一个自组织结构，政府发挥宏观调控主导作用，企业、消费者等市场主体根据经济规律自我调节，社会中介组织发挥行业组织管理作用，各司其职，自我运转，推动经济持续发展。党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。这就要求建设党和政府、社会、居民自组织的社会治理体系。

在新冠肺炎疫情防控中，党中央发挥核心领导作用，各级政府发挥主导作用，作出重大决策，定出疫情等级，明确防控规则，加强防控管理。社会各方积极参与，贡献资源和力量。居民遵守规定，居家隔离，互帮互助。我国新冠肺炎疫情防控打了一场人民战争、总体战、阻击战。整个战疫凸现党的坚强领导，凸现各级政府的有效作为，凸现社会各方的踊跃参与，凸现人民群众的主体力量，也凸显了我国社会系统强大的自组织运转功能。新冠肺炎疫情是全球疫情，也是对世界各国社会系统结构和功能的考验，社会系统自组织的灵敏性、协调性、应急能力、动员能力、组织能力等一览无余。实践和人民利益是检验系统治理的标准，虽然疫情防控已经常态化，但我国各级政府、社会各个方面、全国的老百姓已经交上了一份合格答卷。

经济社会系统治理无穷期。因为人民群众对美好生活的向往无穷期，社会现代化永续发展无穷期，我国经济社会要在各个方面构建体现高质量发展的自组织结构。领导干部从事实际工作，但凡遇到反复发生的问题、持续存在的问题，要多从系统治理的结构因素方面想问题，看看是不是没有把系统的各要素关系理清楚，是不是抓了枝节关系忽视了重要关系，是不是经济社会运行的体制机制脱离了人民群众的切身利益，是不是不合时宜地提出过高发展目标造成系统结构的不平衡，是不是局限于封闭系统试图解决复杂的问题等。人民是国家的主人，我们要使得“人人共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”，就要努力建设共建共治共享的社会，这是更高层次的自组织系统，必然凝聚起更加磅礴的伟力，实现中华民族的伟大复兴。