怡海“七有”“五性”社区模式初探

[中图分类号] C916.2 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）10-0072-04

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”北京市委市政府坚持首善标准，在“七有”基础上，增加了“五性”，即便利性、宜居性、安全性、多样性、公正性，形成全市加强社会建设、创新社会治理的奋斗目标和生动实践。北京市丰台区新村街道怡海花园社区就是这个创建工作中的先进典型。

怡海花园社区“三十而立”，建设成为全国文明社区

怡海花园社区始建于1992年，迄今走过了近30年的发展道路。1992年邓小平同志南方谈话发表后，北京市政府首次在香港举办招商引资会。侨资企业怡海集团签订投资兴建了这个项目。当时，这里还是京南城乡接合部一片杂草丛生的沙坑地。怡海集团主席王琳达给它起了一个美丽的名字：怡海花园社区。2006年社区全面建成，就成了一个享誉京城的美丽花园社区。怡海花园社区现有建筑面积140万平方米，居民楼50栋，常住居民7890户，人口2.88万人，其中，归侨侨眷、留学人员家庭500余户，近2000人，是丰台区面积最大、侨界人士最多的社区。2019年新中国成立70周年前夕，怡海花园社区被中国侨联、北京市侨联命名为“侨之家社区”。这是全国唯一一个以大型社区为单元命名的“侨之家”，是全国最大的“侨之家”。经过近30年的努力，怡海花园社区形成了“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的“七优”发展模式，走出了一条以党建带侨建促社建的发展道路，打造了北京“七有”“五性”社区建设示范样本。2020年11月，在全国精神文明建设表彰大会上，怡海花园社区荣获“全国文明单位”称号。

创建“七优”，打造了“七有”“五性”社区样本

怡海着力建设的“七优”服务体系，是北京“七有”“五性”社区创建的生动实践和示范样本。

幼有善育，让孩子从小受到良好教育。让社区与教育共成长，把社区办成一流的教育园区，是怡海花园社区一开始的规划设计和目标追求。1997年5月，怡海花园小区一期工程竣工，7月第一批业主入住。12月，北京丰台怡海幼儿园以及北京第二实验小学怡海分校、北京八中怡海分校筹备组成立。1998年第一批学生入园入校。如今，怡海花园社区已有基础教育校舍5所，包括：北京市怡海幼儿园（国际园）、北京市怡海幼儿园（南园）、北京第二实验小学怡海分校、北京市第八中学怡海分校、北京市第八中学怡海分校国际部，基础教育在校生超过4000人。怡海花园社区的孩子们，在家门口就可以受到良好教育。

学有优教，办全国一流水平的教育。怡海教育硬件是一流的。怡海集团前后投资数亿元，大力加强教育基础设施建设。除此以外，更重要的是教育质量一流。怡海较早引进北京优质教育资源，与北京八中、北京实验二小合作办学。2004年7月，北京八中怡海分校第一届高中生毕业时，文理科高考平均成绩就进入北京市前十名，其中文科平均成绩全市第一。2005年，北京怡海幼儿园被评为“北京市民满意民办幼儿园”。2006年11月，在近300家知名教育机构参与的“2006京城教育机构调查”活动中，北京八中怡海分校被评为“北京最具影响力的学校”“市民满意度最高的学校”“毕业生最具竞争力的学校”。2007年4月，北京八中怡海分校国际部成立。怡海中学连年高考本科升学率接近100%。

劳有厚得，让更多的居民在社区就业。在怡海集团看来，解决就业不仅是政府的事，能让居民就近在社区就业，努力让每一个业主劳有所得、劳有厚得，也是企业应该履行的社会责任，成为社区服务的重要内容。社区中的很多业主都在社区内学校、商铺等从业，更有许多人在社区物业集团工作。为增强社区居民的获得感，怡海花园社区还打造了侨创空间，致力于为回国创业者、自由职业者及新兴行业从业人员提供政策咨询、资本服务、创业辅导、创业培训等多元化服务，积极扶持“家门口创业”。居民在社区就近就业获得报酬，在服务管理社区家园中实现人生价值。

病有良医，开通便民绿色就医通道。怡海花园社区内设立了社区卫生服务站，设有999南四环急救站，几分钟就可到达，可以使社区居民小病不出社区、急病及时提供医疗救助，在社区内部即可实现“病有所医”。怡海花园社区周边医疗资源丰富，距离天坛医院新址1.5公里，距离北京丰台医院1.3公里，车程约6分钟左右。为解决社区居民看病难的问题，社区卫生服务站与天坛医院、北京丰台医院建成紧密型“医联体”，开通绿色就医通道，让居民大病医治不出“一刻钟服务圈”。

老有颐养，让居民享受全方位养老服务。怡海花园社区探索建立了机构养老、日间照料、居家养老“三位一体”的综合性养老服务模式，让老年人在家门口享受专业化、个性化、便利化的全方位养老服务。怡海花园社区建有2000多平方米的养老中心，有床位50张，设有单人间、双人间、多人间，以满足不同客户需求。同时设有接待中心、呼叫中心、医务室、厨房、助浴室、阅览室、书画室、中医养生健康、护士站、多功能厅等适老化配套设施，专注于为高龄、失能、半失能老人提供颐养、照料、医疗、护理、康乐、短期托管等24小时优质、专业服务及助餐、助洁、助浴、助医、入户巡视、精神慰藉等居家入户服务。可满足老人吃、住、娱、医、养、护全方位需求。中心可为社区老人提供老年餐桌、送餐上门服务。同时，社区老年大学，让社区广大老年人“老有所学、老有所获、老有所乐、老有所为”，是文化养老的好去处。

住有宜居，社区便民利民服务应有尽有。怡海花园社区便民服务设施齐全，各类商业店铺、各种文体设施、各种便利服务项目一应俱全。怡海集团在社区内成立了“怡海一家租赁中心”，为居民提供高品质的租住产品与服务，也为业主提供专业的房屋托管委托出租业务。在怡海花园社区，业主可将房屋委托租赁中心出租，房源会经过租赁中心的专业设计，统一装修，并配置原创家居及品牌家电等，同时，租赁中心还为租住居民提供租期内的租客保险、双周保洁、专业维修、家政服务、搬家等多项品质服务，为租客提供适宜的居住环境。物业公司为业主和租客提供便利服务。社区坚持住户1∶1车位配套，并建立3个大型中心广场、1个约4000平方米的人工湖，社区绿化率达47%以上。配备社区警务站、微型消防站，实行24小时治安巡逻，让居民生活安心、居住放心。利用商业空间引进便民服务，构筑门类齐全的“一刻钟社区服务圈”，品牌连锁率达65%，服务周边四五万人，成为北京市生活性服务业示范街区。

弱有众扶，为社区提供精细化服务。怡海花园社区“扶弱”，已不仅仅是扶“人”，而且精细到了扶“弱项”，可以提供全方位的便民服务。比如，上门维修服务。怡海达丰物业有很多经过专业培训的维修工人。他们均具备专业技能，可以为业主提供门窗、空调维修及木工、水工、电工等服务。又如，可以提供专业的家政服务。服务人员均经过专业的家政服务培训。怡海家政推出了小时工、保姆、月嫂、护工四位一体的服务模式，极大地方便了社区居民生活。再如，为解决怡海花园社区老年人就餐问题，怡海达丰物业将现有员工食堂，改造升级成为社区老年餐厅，一日三餐为社区老弱病残人员提供服务。社区老年群体可凭借老年卡享受专属优惠，餐厅也会为行动不便的独居老年人提供送餐入户服务。

怡海花园社区建设的经验启示

坚持党建引领。党的领导是怡海发展的根本保障。党建引领作用，体现在怡海发展的全过程、工作的各个方面。各级党组织始终高度重视和大力支持怡海的建设和发展。2020年4月12日，北京市委书记蔡奇等市领导来到怡海花园社区，对怡海花园社区建设成就给予充分肯定，对进一步做好新冠肺炎疫情防控、加强和创新基层社区治理提出了明确要求。日常工作中，丰台区委和新村街道工委对怡海花园社区给予亲切关心和指导。怡海建立了社区区域化党建工作体系。怡海花园社区党委牵头，建立了由怡海集团、怡海教育集团、怡海达丰物业等辖区大单位的负责人和社区民警、人大代表、社区党员代表、居民代表参加的社区党建工作协调委员会，构建了党建统领、多元协同、社企共融共促的工作格局。

坚持以侨为桥。王琳达是爱国华侨、中国侨联常委。怡海花园社区侨联是最基层的侨联组织，由王琳达担任主席。怡海以侨为桥，充分发挥侨联桥梁纽带作用。一是架起了对外交流“友谊桥”。2019年6月29日，承办了“京港相约一日行”活动。邀请香港大学等6所大学组成的大学生实习团到怡海参观交流，使香港大学生受到了生动的爱国主义教育。二是搭建社会公益“爱心桥”。2011年，与中国华侨公益基金会共同发起了“怡海树人班”项目，至今连续9年资助甘肃景泰、江苏盐城、湖北沙市、四川西昌、河北衡水中学等各省市地区贫困学生完成高中学业，共资助59个班级。截至目前，已有800余名学生完成高中学业，通过高考进入大学读书。在大灾大难面前，总有怡海人的爱心传递。三是搭建社区建设“和谐桥”。怡海社区侨联作为基层枢纽型社会组织，充分发挥了桥梁纽带作用，在社区与基层社会组织服务管理中办了许多实事好事。怡海社区侨联志愿服务下设5个小队，包括：社区侨联艺术团、社区侨联法律志愿服务小队、社区侨联社区志愿服务小队、社区侨联科普志愿服务小队、红娘宋大姐志愿服务小队。怡海花园社区侨联志愿服务队是社区公益服务、和谐社区建设的骨干力量。

坚持教育为本。怡海花园社区是教育型社区。怡海教育是全生命周期的教育。社区居民在家门口就能满足多元教育、终身教育。怡海花园社区还成立了早教中心，专注于为怡海花园社区内儿童及家庭提供高品质的早期教育课程和早期教育服务。怡海花园社区一直以来就重视老龄教育。早在2000年12月就创办了全国第一所社区老年大学——怡海老年大学。怡海花园社区还创办了6家大型教育机构，为社区不同年龄层次、不同人群的教育需求提供多样化选择。

坚持服务为先。怡海花园社区的根本魅力，不是漂亮的房子，而是一流的服务。怡海花园社区一建立，每栋楼下面的牌子、社区到处可见的标语，写的就是“全心全意为居民服务”。经过近30年的努力，怡海打造了“七有”“五性”的服务示范样本，将“七有”发展成为“七优”，打造成为国际一流和谐宜居社区。

坚持共治为基。多年来，侨之家怡海花园社区在社区党委的领导下，推动社区组织、社会组织、社会企业、社区居民、社会单位“五社联动”、共建共治共享，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。社区“吹哨”、全员报到。怡海花园社区党委是区域化“大党委”，居委会是区域性工作“总协管”。在怡海花园社区，可以做到社区“吹哨”、区域内全员“报到”。怡海花园社区服务治理工作做得好，很重要的是，社区党委、社区居委会牵头工作、兜底工作做得好。社会企业积极履行社会责任。怡海花园社区与企业同进入、同成长，优势互补、共同治理。怡海物业集团、教育集团等社会企业与社区居委会优势互补，使社区服务成为一个良性循环的闭合系统。生活是全方位服务，教育是生命全周期教育，养老是健康养老与文化养老相衔接。在社区服务中怡海社会企业发挥了顶梁柱作用。社会组织活力迸发。特别是怡海花园社区侨联发挥了枢纽型社会组织作用，社区志愿服务队发挥了骨干作用。2020年，一个新的社区自治组织——怡海花园社区业主委员会应运而生，使居民参与社区自治又多了一个新平台、新渠道。在去年疫情防控中，紧邻新发地市场的怡海花园社区，经受住了严峻考验，交出了一份优秀答卷。

坚持文化为根。怡海花园社区形成了特有的社区文化，核心是5句话、10个字怡海花园社区精神，即：“爱心、激情、认真、创新、坚持”。在怡海，爱心传递形成风尚。每天清晨，在小学门前都能看到这样的场景：家长送孩子的车刚停稳，就有人上前轻轻打开车门，帮助把孩子迎下来、牵手送进校门，而开车家长不需下车。既方便了家长，又不影响交通。这些牵手人，不是老师，也不是工作人员，而是家长们自发形成的志愿行动。激情澎湃融入群体。王琳达要求怡海工作人员对每一个人、每一件事情、每一个细节都要认真，努力做到精心、精准、精细、精致。就连与客人握手，都要求认认真真、充满力量，不能让人有敷衍和无力之感。创新发展贯穿始终。在城乡接合部砂石坑上建成现代化社区，是创新。地产商办社区，是创新。在社区办教育，是创新。以党建带侨建促社建，更是创新。侨之家怡海花园社区发展模式本身，就是社区治理的系统性创新。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2][德]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会[M].北京：商务印书馆，1999.

[3]李山.社区文化治理的理论逻辑与行动路径[M].北京：高等教育出版社，2017.

（作者简介：宋贵伦，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、北京市社会建设促进会会长；杨积堂，北京联合大学应用文理学院教授、北京市社会建设促进会副会长兼秘书长）