宋伟：统筹外部安全和内部安全，贯彻落实总体国家安全观（2）

二、维护国家安全，实力和制度缺一不可

在目前国际关系尤其是中美关系比较紧张的大背景下，可以为我所用，以维护我国各领域国家安全的国际安全资源就是国际安全制度。对于我们这样一个发展中、崛起中的大国来说，国际安全制度是至关重要的。很多人认为，维护安全最重要的方式就是增强实力，比如有了核武器就可以维护国家安全。这种看法在一定程度上是有道理的，但却是不全面、不充分的，因为维护国家安全，实力和制度是缺一不可的。

第一，维护国家安全，只增强实力是不够的。实力增长可能带来周边国家、守成大国的安全焦虑，导致本国安全环境恶化。在国际社会这样的无政府状态下，国家担心今天的朋友，可能成为明天战争中的敌人；担心今天共同获益中获得优势的朋友，可能成为未来更为危险的潜在敌人。对中国的崛起而言，目前有两类国家是特别担心的：一是中国的周边国家，部分与中国存在领土、领海争端；二是守成国家，比如美国，担心中国实力的增强可能会挑战现有的国际秩序，影响他们的既得利益。所以在这样一个背景下，最重要的是要为可持续发展再争取一段国际战略机遇期，一段有利的国家安全环境，尽可能不让这些国家过早地把中国界定为主要安全威胁。那么从这个角度来讲，怎样缓解因为中国实力增强所造成的安全焦虑，就需要我们有效构建和利用国际安全制度，通过参与多边国际制度去释放中国对于国际秩序的看法、外交目标以及与其他国家的互动方式，总之有效缓解其他国家的疑虑和紧张。

美国现在认为在与中国的竞争中比较落下风的就是中程导弹。中程导弹是可用性比较强、威慑力很强的进攻性武器。美国虽然退出了中导条约，但想在短期内建造大量的中程导弹还是比较困难的。从作为全球性霸主的角度来看，美国面对中国的实力增强是有着一定的紧迫感、危机感的，于是开始对中国实施全方面打压，比如联合中国的周边国家，开展全方位竞争等。其中的一个核心机制就是美、日、印、澳的“四国同盟”，并且还在努力把其他欧洲、东南亚国家吸纳进来，打造一个军事同盟、供应链同盟、高科技同盟、基础设施建设同盟。但是，我们寻求自己的发展、增强自己的实力，并不是一种罪过，只是不可避免地在国际政治上对其他国家造成了压力。

我们要怎样缓解因为实力增强而对其他国家造成的压力？那就是有效构建和利用国际安全制度，特别是涵盖比较多国家的多边国际制度。基于多边国际制度形成的合作平台，使得中小国家也可以发出自己的声音，往往是比较中立、公开、透明的，不容易被某一个国家所主导和控制，进而能够形成一定的行为规范。一直以来，我们都非常强调要以联合国体系为中心，尊重以联合国为中心的战后国际秩序。在我们看来，这些国际秩序、国际制度对于中国而言同样是非常重要的。通过遵守、利用这些国际制度，中国与其他国家之间的互动可以取得一定的稳定预期，也可以减少因为实力增强所带来的其他国家的安全焦虑。也就是说，普遍性的国际制度为国家间互动提供了许多强有力的行为规范，符合这些行为规范的国家行为才具有合法性，否则就可能面临其他大多数国家的反对和制裁，国际制度从而实质性地改变了国际安全环境。

第二，国际制度可以帮助各国超脱输赢之争，着眼于长远的合作，从而促进人们对和平与合作的期望。比如，我们现在要和周边国家讨论《南海行为准则》就是因为我们并不想简单地使用武力去解决南海问题，而是希望通过遵守现有国际规范，采取合作、谈判的方式解决问题。我们在谈《南海行为准则》时，肯定也是以《联合国宪章》为基础的。由此可见，大量的、较为具体的国际制度的存在，使得国家间的合作有章可循，为细节性的合作协议提供了原则和基础，大大便利了各国之间的合作展开。国际制度由于其公开性、中立性和权威性，很适合成为国家间合作的协调者。相比双边联盟，多边安全机制往往受到广泛的欢迎，比如联合国维和行动。我们可以通过维和行动，公开、透明地解决一些国家或地区的安全问题，进而保护当地的中国公民、企业的安全。

第三，在国际安全合作的过程中，国际制度可以通过向其成员提供知识、技术、资金、规则和其他援助，大大提升相关国家维护国家安全利益的能力。比如，国际货币基金组织可以提供很多维护国家经济安全的专业知识，有时还可以提供相关领域的资金，如向一些缺乏外汇的国家提供外汇，帮助他们应对金融危机。事实上，通过加入许多的国际安全制度，中国在打击跨国犯罪、恐怖主义、非法移民等问题上都获得了更多的外部支持，增强了维护自身总体国家安全的能力。比如，上海合作组织在打击恐怖主义、分享情报等方面开展了卓有成效的合作，对于维护中亚以及我国的安全都起到了非常重要的作用。