王大树：以进一步全面深化改革推进中国式现代化（7）

（四）坚持以制度建设为主线

制度是由宪法、法律、党章、党规以及其他方式规定的具有强制性、稳定性的规范体系，是在不同范围不同层面要求人们遵循的行为准则、运作程序、办事规程等。一个国家要发展得好，必须有植根国情、符合世界文明进步的制度。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个动态的历史过程，必然随着实践的发展而不断向更高水平迈进。

党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，破除体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。同时也要看到，有些制度还不够完善、体系还不够健全，有些改革举措尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，治理体系和治理能力还不完全适应经济社会发展需要。我们必须深刻把握我国发展要求和时代潮流，牢牢把握以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为“改革主轴”，把制度建设摆到更加突出的位置，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

“根本制度、基本制度、重要制度”这三种不同类型的制度，构成了中国特色社会主义制度体系的基本框架。筑牢根本制度。根本制度反映中国特色社会主义制度本质内容和根本特征，是不可动摇、不可改变的；改革的目的是筑牢其根基，使之更为稳固。党的领导制度是我国的根本领导制度。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，其中中国共产党领导是最大优势，是其他方面优势得以存在和发挥作用的根本保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。《决定》提出，“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”。

完善基本制度。在经济方面，党的十九届四中全会确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。《决定》提出“以经济体制改革为牵引”，把构建高水平社会主义市场经济体制放在突出位置，强调“完善收入分配制度”“规范收入分配秩序”等。在政治方面，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等，是我国的基本政治制度。《决定》提出，“健全协商民主机制”“健全基层民主制度”。

创新重要制度。在制度体系中，重要制度上连着根本制度、基本制度，下接着各种具体的体制机制和程序规范。要坚持和完善现有制度，从实际出发及时制定一些新的制度。

（五）坚持全面依法治国

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。进一步全面深化改革必须坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革最终要落脚于改革和法治相统一，有破有立，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。做到改革和法治相统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，增强改革的穿透力，确保改革始终在法治的轨道上全面推进和不断深化。

确保重大改革于法有据。维护国家法治统一、尊严、权威，坚持在法治下推进改革，这就要求立法主动适应改革需要，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，把改革急需的法律法规列为立法重点和优先项目，对涉及进一步全面深化改革的法律抓紧制定、及时修改。每一次成功的改革都是一次成功的制度创新，要及时把改革成果上升为法律制度。

（六）坚持系统观念

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能顺利推进改革整体发展。伴随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，这是一个规模巨大而又极其复杂的系统工程。必须坚持系统观念，整体规划、统筹推进各领域体制机制创新，要求我们在全面发展的基础上，着重突破关键领域，实现以点带面、点面协同的改革策略，改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，形成进一步全面深化改革的强大合力和持久动力。

进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须在发现问题、找准矛盾的前提下，进一步加强对全面深化改革的顶层设计和整体谋划，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强各项改革的关联性、系统性和协同性，更加全面、综合、准确地认识和处理问题。