执政党必须具备的“双重能力”和本领

改革开放将近30年了，中国呈现出经济飞速发展、社会深刻变化这样一种崭新的局面，这是我们过去所没有遇到过的，这要求我们执政党必须具备经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的能力和本领，必须具备驾驭市场经济和构建和谐社会的“双重能力”和本领。今天由于时间限制，重点同大家探讨四个方面的问题。

第一个大问题，社会阶层的分化与社会矛盾的新特点

当前，经济利益多元化，或者叫社会利益多元化所引起的社会阶层分化，以及社会矛盾复杂化，是我们社会最大最深刻的变化。下面就从社会阶层的分化来展开分析。

在计划体制下由于利益比较单一，所以社会阶层也比较简单，就是“两大阶级、一大阶层”——工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在市场经济体制下，由于我们承认利益主体多元化，必然出现利益群体的多样化，有的社会学家说现在我们国家有十大阶层40多个群体，有的说是八大阶层30多个群体。别管多少，肯定比计划体制下要复杂多样了，其中比较突出的表现，可以用两句话来概括，一是“阶级内部分层化”，就是在原有的工人阶级和农民阶级内部又分成了若干阶层和群体；二是“阶级外部新生化”，就是在原有的工人阶级和农民阶级之外，又出现了新兴阶层和新的群体。

先看第一句话。工人阶级内部现在大致分为三个阶层：“管理者阶层”、“专业技术人员阶层”、“生产工人阶层”；他们的收入有了差别，依次呈下降趋势。农民阶级内部大致也分为三个群体：“传统农民”，主要是以土地为依靠，专司种植养殖业的；“流动农民”，主要是到外乡、外县、外省，甚至到国外去打工的农民工；“富裕农民”，主要是农村中的个私企业工商户、专业户和经营大户等，这些人中，有的成为了亿万富翁。但最大的贫困群体，温饱没有解决的群体也主要在农村。

再看第二句话。在原有的工人阶级和农民阶级之外又出现新兴阶层，这是市场经济体制下的产物。他们是合法致富，和工人、农民一样是社会主义的建设者。所以现在宪法和党章都已经承认了他们在经济上和政治上的地位。他们和工人农民又不一样。他们是拥有一定的资本和其他要素的建设者，他们的收入一般比工农群众高十倍以上。他们之中为数不少的人的第一桶金或者说原始积累，是特定条件下的特定产物。就是在我们经济转轨，在我们的政策和法律都不明确，不健全的时候，在人们获得资金项目和进入市场的机遇都还不平等的情况下获得的。比如说在价格双轨制的时候，出现了倒买倒卖者，以权谋私者，等等。所以，六中全会《决定》说了，我们要加快改革，要对转轨时期的一些漏洞和政策法律不健全加以及时的改进。还有，我们还出现了困难弱势群体，这个群体在计划体制下也存在着，没有劳动力，所以叫弱势群体。但是，我们现在的下岗职工、失地农民丧失了劳动力吗？并没有。但他们也成为了市场体制下的“困难弱势群体”。

那么怎么看待这一社会阶层的分化现象呢？从进步性和正效应来看，应该说这种大规模的高速度的社会阶层分化，使全国从上到下13亿人几乎全部被牵扯进来了，它冲破了计划体制下那种按照阶级性、政治性来划分人群的做法。我们过去划分人群主要依据家庭出身、阶级成分这些先赋性的因素；现在则按照人们对资源的占有，按照个人的才华能力水平等后天性的因素。社会地位按照后天性的因素来划分，这是一个历史的进步，这鼓励每个人增长自己的才华。当然，在当前政府主导下的市场经济中，政治权力、经济权力等很多权力，在经济运行当中还起着较大甚至决定性的因素，它会孵化出权力资本的倾向，说白了叫官商化的倾向。比如说前面讲的新兴阶层中的私营企业主，他们为了得到项目、资金、贷款和免税等优惠政策，必然有求于党和政府的各级官员。而他们的收入远远高于国家干部，这样就使得政府官员心理上出现失衡，这样一来有些官员往往难以抵挡住用金钱换取项目的诱惑。更严重的是出现了一些官员既是党政领导者，又是企业或项目的参股者，出现阶层分化叠加着等级分化。这就不是完全按市场化和后天性因素，而是有等级，不平等了，使得我们现有的社会阶层分化没有呈现出良性的发展态势。财富迅速向少数人集中，少数精英可以说是一夜暴富，中间阶层发展比较缓慢，广大的工人、农民没有得到相应的实惠。

在20多年时间内，经济飞速发展，社会阶层急剧断裂和失衡,这样就出现了阶级和阶级之间，阶级内部阶层之间，群体和群体之间，还有干部和群众之间的一些冲突和矛盾,呈现出完全不同于以往的新的矛盾特点。

第一个特点，是矛盾的利益性突出。表现在城乡之间，地区之间，部门之间，经济和社会发展之间的差距持续扩大。六中全会《决定》是这样说的，“城乡区域发展差距扩大的趋势，要逐步扭转”。先看一下城镇居民和农民的收入之比。1984年城镇居民和农民收入之比为1.7﹕1，2004年上升为2.61﹕1，2005年上升到3.22﹕1，差距是在持续明显扩大。再看地区差距，西部地区12个省市的GDP只占全国的18%，东部地区五六个省市的GDP超过全国的50%，1991年东西部人均GDP差距为1.86倍，2001年上升为2.44倍，其中上海与贵州相差13倍。贫富悬殊必然造成人们的心理失衡，人们会产生种种困惑和疑问。比如人们提出来，为什么城镇的孩子可以享受国家九年义务教育，而农村却让农民自己付教育费呢？我们的口号叫“人民教育人民办”，这个义务教育法到了农村怎么成了有偿教育呢？所以在2006年人大会上，温家宝总理宣布要下决心花两年时间，免除农村义务教育阶段中的学杂费。再比如人们提出来，为什么城镇职工可以享受低保、医保，而进城务工的农民工却没有？农民工现在也是一个庞大的群体，有1亿多人，在国家、社会中的定位问题怎么解决？说他们是农民，他们从事的又是城里工人的活，说他们是工人吧，又不能享受城镇职工的低保。

这种种困惑得不到解答，人们在心理失衡的状态下可能产生以下两种行为，一种行为是信神、信教、信命，既然我在人间迷了路，不知道明天还有没有工作，那怎么办呢？就找天堂吧；第二种行为是情绪失控，行为激烈，群体性事件不断涌现。

第二个特点，即矛盾的群体性增强。大规模的结构调整和分配政策的变动，使得受影响的不是个别人，而是一群人，如前所述的下岗职工、失地农民、拆迁户，等等，这些人有的就信神、信教，有的躁动不安、情绪失控，成为群体性事件的参与者，甚至是主体。据统计，1993年到2003年这十年间我国的群体性事件呈现出三个特点：一是数量急剧上升，二是规模不断扩大，三是组织化程度越来越高，行为越来越激烈。为什么？原因很复杂，既有前进中的问题，也有历史遗留的问题，既有干群之间的矛盾，也有群体和群体之间的矛盾。但从当前来讲，最表层和最直接的原因是群众利益受到了损害，就是说政策很好，但出台之后，老百姓难以承受。深层次的原因是不是群众对党和政府制订的某些政策不满呢？比如，现在争论比较多的土地问题，农民说了，现在农产品从产供销已经全部进入市场了，种什么？怎么卖？别管是赚了还是亏了，反正已经全部市场化了，可为什么土地至今基本上还是按计划管理方式征用呢？国家低价从农民手中买来土地，然后又高价出售给开发商。所谓低价就是给农民的补偿低，仅限于赔偿现有土地上作物损失的多少倍，而不包括土地出让以后的增值收益，或者说是再收益。就是说，土地出让以后的再收益，农民可不可以分享？过去是一直把农民排斥在外的。农民在计划体制下为了工业化发展，在市场经济体制下为了城镇和开发区的发展，做出了牺牲，现在既然说已经进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段了，那么土地出让金农民是不是也可以享受，也可以分享呢？所以《决定》上用了这样一句话，叫做逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，因为过去土地出让金绝大部分用在城市建设了，使得失地农民陷入“下不如农民，上不如城市居民”的流民困境，所以他们就可能会对党和政府制订的某些政策表示不满，甚至会成为社会动荡的主体。

第三个特点，就是利益受损和群体性事件的参与主体主要是工农基本群众。过去利益受损者是少数人，比如说离退休人员，现在则发展到较为广泛的群体。目前城镇低保人员是2200万左右，农村未解决温饱的人口2005年年底最新数字是2365万，农村人均年收入600至900元的低收入人群在4000万左右，失地农民4000万以上，有的说4000万到5000万，有的说4000万以上。下面我们再看一组数字，2004年上半年群体性事件参与人员中，农民占到32.4%，主要是失地农民；在岗职工占到16.5%，下岗职工占到15.9%，离退休人员占到10.4%。四类人员合计75.2%。可以说，在群体性事件中原有形态的工人占了主体。

第四个特点，干群矛盾日益凸显。在整个社会矛盾的复杂体系当中，领导和群众的矛盾已经成为人民矛盾的主要表现。当然，这主要是因为我们党是执政党，各项政策的制定者是党和政府的各级领导，政策的执行者也是党和政府的各级领导，而每一项政策的出台，不可能所有的人都同时受益，必然是一部分人得益，一部分人就要受损。这样，利益受损的人就要把情绪指向党和政府的各级领导，这就使得干群矛盾客观上突出出来。与此同时，部分领导干部存在的腐败现象和官僚主义作风，加剧了干群矛盾的尖锐化。

第五个特点，矛盾的原因极其复杂，解决起来难度极大。跟任何时候比，现阶段矛盾的产生原因非常复杂，表现在两个方面。首先，我们客观地来分析一下它怎么个复杂法。我们现在处在人均GDP1000到3000美元之间的阶段，也就是实现完全的小康社会之前的阶段，这是任何一个发展中国家在工业化进程中必经的关口。所谓关口就是说这个时候是经济社会问题集中显现的时候。这一点，咱们可以和发达资本主义国家对比一下，他们经过了百余年甚至经历了300多年时间，才自下而上慢慢发展起来的，所以他们的问题和矛盾是分阶段、分步骤慢慢出现的。而我们国家却在快速发展的20多年时间内进入了这一过程，所以经济和社会的矛盾集中显现。《决定》上说“我国已进入改革发展的关键时期”。怎么是“关键时期”呢？因为我们已经进入了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。在这个时候，如果我们能够清醒的认识到这个关口的特点，搞得好的话，就会成为黄金发展期——经济快速增长，社会平稳推进，顺利实现工业化；反之，如果认识不到这个关口的特点，还按照过去单一经济发展观来发展的话，就会搞不好，成为矛盾凸显期——社会问题成堆，动荡不安，反过来导致经济徘徊不前。我国目前的客观情况是什么呢？经济、社会矛盾都凸显，处于改革发展的高风险时期，利益结构调整的白热化时期。现在可以说是，包括各行各业，特别是政府的改革甚至党的改革都是利益结构在调整。