执政党必须具备的“双重能力”和本领（6）

对此，我们怎么办呢？是不是可以从以下两个方面入手？

第一，改革和完善党政主要领导干部的选举制度。我这里说的党政主要领导干部指的是选举产生的，有人可能说了，现在党政主要领导干部都是选举产生的，省长、市长、县长都是开人大会选的，省委书记、县委书记、市委书记都是开党代会选的。谁说没选啊？是，那你还改什么呀？但是，主要领导干部现在是等额选举，甚至从提名、考察，到推荐、选举，都是等额，从一开始就是等额，包括上级党委批复下来的名单那更是等额了。这种等额式选举相当于什么？相当于变相的任命，或者叫指定式选举。你就推荐一个候选人，我选也得选他，不选就违背组织意图了。对此我们是不是可以同样从两个方面入手，这是十六届四中全会提出来的，叫“改进候选人提名方式”。咱们从“提名方式”改，是不是可以先从基层试点改起，比如说乡镇的党委书记，由全体党员直接或间接提名候选人，人少就直接提，人多先提代表，由代表去间接提名。那么，党组织干什么呢？党组织定标准，定程序，然后组织全体党员几上几下产生差额候选人。党组织还要把关，从第一轮开始到最后都要党组织来审议。最后正式选举的时候，是不是可以实行差额选举。当然了，这要从基层开始，有试点，有步骤，分阶段的开始试点，不可能一下子铺开。

第二，改革党内权力机构的运行机制。也是十六届四中全会提出来的实行党代表大会常任制，简称为常任制。那么，实行常任制的好处是什么？就是确立党代表大会在党内的最高权力机关的职能和地位，使党内重大问题由各级代表大会来进行讨论和决定。从目前的状况来看，从常任制入手全面铺开的难度比较大，因为我们每年从上到下要开人代会，还要开政协会，再开一个党代会，成本比较高。再加上目前的人代会和党代会职责还没有分清，在此情况下，大家都层层开的话，确实是成本高，职责也难以分清。所以，现在可以从发挥全委会的作用入手。怎么发挥全委会作用？可以从以下两个方面进行：

一是增加全委会开会的次数。现行党章规定，全委会一年至少开一次会议，而八大党章规定全委会一年至少开两次会，所以八大党章有很多规定都是超前的，所以能不能建议恢复八大党章的提法，增加全委会开会次数，也就是决策的次数。

二是分清职责。就是哪些人、哪些事，常委会不能定的，哪些人、哪些事常委会可以定。比如说现行党章规定，全委会闭会期间，政治局和常委会行使全委会的职权。具体行使哪些职权呀？是不是全委会的所有职权都可以行使？比如说全委会不开会，常委会可不可以改选撤换总书记。没有明确规定，就会导致因人而异现象的发生。2002年们中央下发《党政领导干部选拔工作条例》，比七年前的暂行条例新增加了一条，简单说就是规定县长、县委书记、市长、市委书记的拟任人选和推荐人选由上级党的常委会提名，全委会进行无记名投票表决。也就是说重要干部的决定权是在全委会，而不是在常委会手中。常委会只有提名权了，这就是分清职责的开端。

党委也要分层次，不能笼统说是党委决定，那样子就因人而异了。沿着这样一个分清职责的思路下去，我们就应该把党委，包括全委会、常委会的职责都要分清楚，这样就可以防止重大问题由个人和少数人来决定了。

从以上两个方面入手来逐步扩大我们党内民主，进一步提高党的执政能力和先进性建设，才能够为构建和谐社会提供坚强有力的政治保证。否则的话，我们讲构建和谐社会就是一句空话，因为党是领导者，党自身没有发展好，民主没有和谐好，你怎么去领导社会的和谐建设？

以上是我向各位领导汇报的学习六中全会的一些粗浅体会，有些是自己的研究成果，难免存在不当之处，请大家批评指正！谢谢！

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，小标题为编者加）

（报告人系中共中央党校党建部教授）

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