陈甦:《物权法》：一个里程碑式的法律

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很荣幸，在这里和大家一起交流《物权法》方面的认识，因为时间关系，主要讲讲立法的意义、《物权法》的精神、基本的制度，以及它对执政能力建设方面的意义。

大家知道，《物权法》是一个非常重要的法律，在我们的民法体系当中，它是基本法当中的基本法，最为重要。无论是对社会成员的日常生活，还是对政府的行政管理，都将产生非常重要的影响，甚至可以说，《物权法》实施之前和实施之后，我们社会的很多方面都将发生变化。《物权法》从开始起草到后来通过，前后历经了13年，这是在我们制定法律过程中非常长的。而且，《物权法》制定过程中引起社会上下全面的关注，这13年来，立法机关也好，相关专家也好，政府有关部门也好，都对《物权法》的制定做出很多的努力，其中可谓是反反复复，曲曲折折，最终在十届五次人大会上以高票通过。这可以说是我们国家法制建设中具有里程碑意义的事件，也是我们法制事业取得成就的一个重要表现，因为人们开始关注法律、尊重法律、遵守法律。

发展市场经济不能没有《物权法》

这是从物权法必要性之一来讲的。因为大家知道，我们现在的经济体制是市场经济体制，只要有市场经济，就不能没有物权法。以前我们生活当中虽然也有物，但在计划经济体制下，好像没有《物权法》社会主义还是能够有秩序地运行。而我们现在要搞市场经济，要是没有《物权法》，很多方面是无法有序进行的。我从以下几方面跟大家说一下：

一、什么是《物权法》？

我们学习《物权法》，关注《物权法》，还在讨论《物权法》，使用《物权法》。那么，《物权法》究竟是什么？它有一个定义，就是关于物的支配和利用的法律，是调整因物的归属与利用而产生的社会关系的法律。这个归属就是权利属于谁，物归谁控制，归谁所有，归谁支配，就是采取符合法律的方法，如何利用物的使用价值和它的交换价值。可想而知，它将是我们社会当中最为基本的法律。为什么说它基本呢？什么是《物权法》当中的“物”？这个物是有法律自身的界定的，跟我们哲学上讲物质世界、物质生活有联系，但是也有很大的区别，它指的就是动产、不动产，是一个有体物的概念。所谓不动产，就是固定在地上，不能动，一动要么被毁坏了，要么价值会降低。比如，房屋、土地都是不动产。动产是可以移动的物，这个就非常非常多，包括权利，也属于动产。我们传统认为，不动产比动产值钱，但在现代社会当中未必如此。不动产仍然是我们生活当中非常重要不可缺少的一部分，但是，在整个财产体系当中，它的地位和价值其实在下降，这个在越是发达的国家，越是如此。

其实，这是一个传统的界定，因为这个界定能最大限度地概括《物权法》调整的对象，实际上《物权法》中的“物”不限于动产、不动产，范围还是比较广的。比如，“电”既不是动产，也不是不动产，但它仍然是财产。那么，我们就可以把它归到物的范围。《物权法》规定，无线电的平铺资源，也就是所谓的频道，也可以是一种财产的形式。某个公司买下某个波段，归它使用，别人就不能使用了，它也就具有财产的性质了，但很难把“电”归到动产、不动产范围之内。从研究的角度来看，《物权法》的物就是除人体之外的具有经济价值的、能够被人们所支配的以物质形态存在的财产。我们说物权，知道物的范围，“人”显然不是物权的标记，奴隶社会那时候是，但离开活体，比如说血液、器官其实仍然也是物，当然它们在流通上是有法律特别限制的，不能像一般的商品随便转让。所以，在看物的时候，我们要进行判断，首先它有经济价值。另外，我们可以认识到它的特定化。所谓特定化就是把这个东西跟别的东西区别开来，然后我们又能够支配它。凡是属于这样的东西，都可以划到《物权法》的“物”当中去。刚才讲了，像电、频道，甚至热都可以划到“物”的范畴中。《物权法》明确规定，空间、空间的某一部分，也可以作为“物”。比如讲，我们设定建设用地使用权，地表有一个权利，房子可以盖多高，多出的部分仍然可以单独设一个权利。这个空间可能以建筑物形态出现，也可能没有。另外，地下的地铁，也可以设定不同层次的单独的权利。现在这种形式不是特别多，我们一般用一些公法的形式解决。像地铁通过地下，谁也没考虑到它是不是侵害空间使用权的问题，以后随着《物权法》的实施，类似的情况可能就会多起来。

所以说，这个“物”，其实是随着我们经济的发展、生产能力的提高、法律技术的提高，它的范围也在扩大。但最基本的，我们看得见、摸得着，每天能够感受到的还是动产、不动产。所以，《物权法》给它这样的界定：物权就是对特定的物，你所享有直接支配和排他使用的权利。你可以支配它，排除他人的干涉、妨碍，为我所用。

二、物权有哪些？

所有权我们都很清楚，另外就是用益物权。用益物权就是他人拥有物上而使用收益的权利，像土地使用权、土地承包经营权，还有此次《物权法》专门规定的地域权等。还有一个叫担保物权，就是为了担保债的履行，当债务人不履行债务或者有其他规定，你可以行使权利的时候，可以优先使用担保物的权利。担保物权我们用的比较少，说到抵押权大家很明白。还有质押的权利。

这样一来我们就知道，所谓物权就是三个体系，所有权、应用权、担保物权。这些权归纳起来都有一个共同的特征，就是直接支配和排他使用。这个支配可以是你拿在手里直接支配，另外，你让别人怎么做也是直接支配。比如我雇一个人开我的车去，这也是法律上的直接支配。就是说，你在充分使用你物的时候，不需要考虑别人的意思，这就是物权。我自己能做决定，我自己做决定就能产生相应的法律效果。

当然，除了《物权法》以外，别的法律也有对物权的规定。比如《土地管理法》中有一些规定，《房地产管理法》中有一些规定，《海域使用法》中也有一些规定，但是，最基本、最集中、最主要的都归结到《物权法》当中了。有人问，物权是不是学者编的词？有这样的可能。因为在以前，我们生活当中用所有权、债权等，这个物权用的好像不太多。大陆法系国家，就是欧洲那些国家，包括亚洲的日本、韩国，另外我们国家的台湾地区，对财产的一些基本法律都用物权这个词。我们国家法律在性质上是社会主义，但是形式、结构、表现方式上跟大陆法系差不多，概念使用上有这样一种共同性，所以我们也用物权。即使这样，我们对物权这个词还是比较陌生，很多人认为物权是外来的词。比如说我们可能认为“物业、业主”这类词是从港台过来的，其实不是。我让人查了一下，像“物业、业主”等，唐宋的时候就有了。就是说，有些词我们古代就有，只不过改革开放之前有计划经济那一段，特别是“文革”那一段，很多法律文化完全切断，跟现在没有联系，所以说，现在我们等于是在重新恢复使用这样的词。那么，现在使用“物权”这个词，和经常说的“合同”、“债权”等有什么区别呢？

区别在于：首先，物权的权利主体都是特定的，但义务人是不特定的；债权的权利主体和义务主体都是特定的。比如这本书现在是我的，我是它所有权的主体，那么，所有的人包括在座的人都是它的义务人，都承担不得侵害、不得干涉这样的义务。这就是物权的一大特点。你拥有物权了，所有人都要尊重你。而债权就不同，我是债权人，合同人就是另外一个人，都是特定的某一个人。

其次，在诉讼时效中，债权有时效的限制，物权则没有。我们都知道的，别人欠我们的债，两年不要那就要不回来了，当然这中间还有其他法律的安排。但物权是没有时效限制的，你占有多长时间，我都可以要回来。当然，其他国家也有取得时效，我们没有规定。举个例子，大家可能更清楚点。比如，我把房子租给别人，过了租赁合同期限，他仍然在使用。这个时候，我对他有两个权利，一个是请求他得把房子还给我，还有一个就是要求他偿还以前欠的租金和延期使用的费用。因为虽然没有合同，但他得比照租金给我使用费。要房子的权利就是基于物权提出的要求，是没有时效限制的。我什么时候想要，什么时候都可以要回来，但他欠的租金和房屋的使用费，那就另当别论。如果我要的话，只能在两年以内要，过了两年如果我没要过，诉讼时效终止，就要不回来。为什么呢？因为要租金的权利是一个债权，物权和债权是不一样的。《物权法》的规定使我们社会关系在某一方面更具有稳定性。

第三，物权在很多方面可以采取自立救济的措施，债权则不行。比如别人抢了你的包，你可以一追到底，把它夺回来，债权就不行。

第四，物权有优先的权利，而债权则没有。

三、《物权法》的作用有哪些？

第一，确保财产安全。物权法最基本的一个功能，就是确保财产安全。一个社会好坏的重要指标，就是这个社会安全不安全。安全是有多方面的，一是指我们讲的安定团结，一个不安全的社会不可能稳定、团结、和谐、发展。所以，安全是一个社会最为基本的构成，其中最基本的就是财产安全。如果我的东西出去别人可以抢，可以拿，可以偷，那这个社会哪有安全可言？没有财产安全，怎么会有人身安全？有人说，人身安全更重要，但财产安全是人权当中最基本的东西，没吃没穿没用，哪有什么人权？说人权最基本的是生存权利，这用的是政治上的术语，实际上，生存最基本的是什么？是财产。没有财产安全，没有人身安全，当然也不会有政治安全。那么，《物权法》就保证你的权利拥有、使用不受侵犯，这是最基本的财产安全。

第二，鼓励社会财富的积累。就是让大家去创造财富，这样社会才会富裕起来，物质文明才会发展，精神文明、政治文明才有物质基础。但大家因何去创造社会财富呢？我们说，讲奉献是一个很重要的方面，但这只能是对道德水平比较高的人的要求。对整个社会大众来讲，首先应当允许他合法地为自己创造财富。每个人的财富创造多了，社会的财富总积累也就增加了。从每一个社会成员主体来讲，你的财富怎么来的？第一，自己生产，比如农民种粮食。第二，交换。第三，其他方式获得，比如婚姻、继承也是获得财富的途径。但这不是主要的，最主要就是生产和交换。无论是生产还是交换，咱们必须拥有归属的权利，才能够努力生产、去交换。就是说我造的东西，我换来的东西，我可以拥有它、支配它。有了《物权法》，人们觉得财产保障制度是完善的，他们对自己将来为社会创造财富这个预期就更为确定，就愿意创造财富。

第三，促进资源的充分利用。我们讲物权就是对自己物的支配和使用权利，但是不是一个物自己所有才能使用，别人的东西可不可以用？也可以用。怎么用？《物权法》规定你怎么用。比如讲土地，城市里是属于国家所有的，但都是国家在用吗？未必，我们的企业、市民都可以用国家的土地，在上面盖房子，自己来使用、经营或居住。这就是在使用他人的权利。在这里，国家也算他人，来为自己谋求利益。当然，你在谋求的同时，也要给国家交相应的土地使用费。这是对双方都有益处的权利安排，这种安排有利于资源的充分利用。否则的话，所有人对一个物的使用往往是有限的。用不了，可以租、借，这样资源的充分利用就有一个法律的保障。资源越能够被充分利用，社会就越有效率，也就越有效益。

第四，形成经济秩序的制度基础。如果物的所有、使用可以有秩序地进行，合法的得到保护，非法的得到制裁，那这个社会就是一个很有秩序的社会。这个基本的秩序要靠很多法律来共同实现，而《物权法》是其中最为基本的一种。