北京建设世界城市的问题与对策（5）

（三）建设世界城市要分三个阶段。

第一个阶段，到2020年全面建成现代化国际城市。第一个阶段也叫现代化国际城市，这也是北京规划里面明确写的。第二个阶段，到2030年世界城市所具备的要素、资源和基本框架要基本形成。现在我们离世界城市的要求还相差太远。第三个阶段，到2050年建成有中国特色和首都特征的世界城市。这也是北京规划里直接确定的目标。可见，世界城市是站在明天谋划今天，而不是一朝一夕就能建成的。对此，我们一定要有一个理性的认识，一定要看到我们现有的差距。

  （四）北京建设世界城市的四大战略。

第一个叫大区战略。一是，北京市委市政府有决定，对大兴和亦庄行政资源进行整合，以解决“有产业无空间，有空间没产业”问题。二是，要积极探索海淀、昌平、石景山这三个行政区域的合并，成立中关村科技新区。我们建世界城市要找标杆、找差距、找对策。如果我们能够把这三个区域加上首钢，搞成一个中关村科技新区，再拿到一些真正的政策，这个力度可能对北京的发展就大了。三是，我们要研究东城、西城、崇文、宣武这四个内城区的合并，形成中心城区，因为区域太多容易导致恶性竞争。我们的城市本来有中心而无边界才叫功能，但是我们的行政区划这个界限又把它框死了。行政区域合并不是为了扩张地盘，它的最大好处主要有三个：优化资源配置、降低行政成本和提升城市功能。这样做的话，北京的优势就大了。

 第二个叫新城战略。北京有一个规划叫两轴、两带、多中心。先说多中心。新城战略讲的是功能，新城发挥的是城市副中心的功能。在新城建设时一定要在功能上下工夫。功能就是结构，因为结构决定功能，所以要调整好结构，包括产业结构、人口结构、空间结构、消费结构、社会结构。那么，结构是什么来决定的？是规划。新城建设，一定要高起点，就是要立足于2050年，起码要立足于2030年。我们现在新城的档次太低，档次太低就没有功能。通州有100多万人，有155平方公里的土地面积，但通州的战略性资源、战略性通道、战略性产业却很匮乏。所以，要有战略性资源，就一定要抓住大机遇，只有大机遇才能带来大项目，大项目才能带来大企业，大企业才能带来大政策，大政策才能带来大品牌。此外，还要有大人物的关注。没有大人物的关注，自己是搞不起来的。所以，大机遇背后一定要有大人物，大人物能够带来大项目，大项目就能够带来大政策。

这次北京提出建设世界城市以后，大家说要聚焦通州，这对通州来说是一个机遇。当然，只有抓住了的机遇才叫机遇。通州新城搞得怎么样首先取决于如何去搞规划。通州新城的真正崛起要靠功能建设。通州一定要有国际眼光，站在明天谋划今天。当然，通州的发展仍然需要一个周期，通州现在仍然是中央政务区概念的打造。只有等北京市人民政府及相关部委搬到这儿，通州新城才算名副其实，通州现在做的还是打基础的工作。通州规划要做到高起点，就千万不要乱转移城区人口，把城区人口转移到通州来搞经济适用房，这不是通州新城应有的发展战略。另外，通州新城有一个不利条件，那就是通州离主城区太近，容易与主城区的功能同化，起不到新城的辐射作用。

 第三是城乡战略。北京要想建设世界城市，就必须解决城乡联动问题。从目前情况看，通州还不是新城，通州现在还只是一个典型的城乡接合部，离新城建设还差得远。所以，还是首先应当解决城乡联动问题。

 第四是区域一体化战略。区域一体化主要是指京津冀的一体化。首先，北京和天津要率先实现同城化，这个问题不解决就难以建成世界城市，因为城市一定要讲功能。北京与天津之间已经通了高铁，30分钟就可以从北京到天津。所以，我们可以在北京上班，在天津买便宜的房子。可是，现在从北京到天津坐一趟城际交通单程要花费90多块钱，来回180多。每天花费180多块钱就超出了人们的支付能力，这个问题不解决就不可能实现同城化。因为高铁由铁道部管，所以北京与天津的同城化问题需要国家战略来推动，仅靠北京和天津这两个城市是推动不了的。除了票价之外，北京与天津的同城化还存在另外一个问题，就是相应的配套设施还没跟上去。其次，要实现区域一体化，就必须解决环京津贫困带的问题。最后，通过京津冀一体化形成大北京战略，以此带动环渤海地区的发展，从而辐射整个东北亚地区。总之，建设世界城市就是要带动周边地区的繁荣和发展。