房价入笼：房价反弹隐忧（18）

不再依赖房地产业的还有上海。2005年以来，拉动上海经济增长的主动力已由第二产业变为第三产业，而房地产业在第三产业中的地位却日益下降。

2005年，房地产业对上海经济增长的贡献率超过15%，今年前三季度，这一贡献已降至8%以下。房地产业占第三产业的比重，已从2005年的14.6%回落至目前的8.5%。拉动第三产业快速增长的，已变成批发和零售业、金融业、信息技术产业。

“这是结构调整的结果。”10月30日，上海市市长韩正在第23次上海市市长国际企业家咨询会议上说。他表示，上海正逐渐摆脱对土地财政、对房地产业的依赖，进入全方位的经济结构调整时期。

但是，深圳和上海毕竟是中国的“第一世界”， 其经验对于“第二世界”和“第三世界”的省市而言，短期内难以复制，他们必须找到更加现实的增长替代手段。

“把保障房的量真正做上去，兑现年初制定的保障房建设计划，就可以弥补商品房投资的下滑，房地产调控对中国经济的影响就应该不大。”汪涛说。

2010年底，中央政府宣布将在“十二五”期间建设3600万套保障房，其中2011年开工1000万套，2012年再开工1000万套。1000万套保障房的面积约为5亿平方米，约占年度住房建设总规模的三分之一。到2015年，这项计划将覆盖20%的城镇居民，远高于2010 年的7%左右。

在中央政府的压力下，并不情愿的地方政府加快了保障房建设速度。10月底，住建部宣布已新开工1033万套保障房，超过了全年的建设计划。

专业人士很快发现，暴涨的保障房开工数据并未带来钢材、水泥等大宗建材的同步增长。11月10日，住建部承认已宣布开工的保障房中，有三分之一处在挖坑待建状态。次日，住建部重申，保障房的开工标准是：规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工的项目和套数。