转型中的昆山：呼唤“有昆山特点的”现代化（3）

富裕不是唯一内涵

2011年，“十二五”开局之年，昆山市人大将“加快推进医疗卫生服务体系建设”确定为一号议案。

“不是单项，而是整个卫生工作，完善整个卫生服务体系建设。”昆山市卫生局局长陈青林告诉《瞭望东方周刊》。

医疗卫生服务体系建设是昆山市近几年来民生工作的缩影，这也是昆山市现代化的另一个重点。

2006年前后，考虑到农民的医疗保险水平低，昆山市开始把农民和城市居民的医保并轨，这一做法在全国县级市中开了先河。

卫生服务体系的建设需要投入真金白银。仅以最近两年为例，昆山市一级财政2010年医疗卫生预算为1.9亿，2011年达到3.6个亿，几乎翻番。

财力支持下，昆山市开始了大刀阔斧的迈进。除了对基本医疗保险的统筹和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病报销每年20万元的限额，上不封顶。参保人员超过20万元以上符合结付规定的医疗费用，由大病补充医疗保险基金报销95％。

有了现代化指标体系中的“每千人拥有医生数”这样一个实在的标准，除了财力保障，昆山市还为此提供了编制保障。

“2011年以前，昆山市的卫生编制有2900个，连续十几年没变。当年春节一过，编办发了文件，直接扩编至6174名。最关键的不是领导下令调整，而是建立起了每两年一次的动态调整机制。”陈青林说。

医护人员是卫生医疗水平的关键。2010年，昆山市每千人拥有的医护人员数为1.68人，这距离每千人2名医护人员的目标还有距离。为此，昆山市开展了“医疗卫技人才511年度引进培养计划”，包括招聘50名硕士以上研究生，选送100名中青年业务骨干到北京、上海甚至国外深造，选送100名本科医生充实到社区。

“去年一年努力后，一下子充实了900多个，现在每千人拥有的医生数已经达到了2.06人。”陈青林说，一号议案将跟踪3年，确保议案的有效实施。

2012年，昆山市人大的一号议案将聚焦教育问题。

“昆山市率先基本实现现代化指标体系”对于民生工程的导向力度颇大，“人民生活”一类中，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入合计占去8分，为所有指标中的最高分。

而在物质保障之外，居民文教娱乐支出占消费的比重也作为重要指标被提出，占据3分权重。

管爱国说，在新的发展阶段，经济增长、群众富裕已经不是现代化的唯一内涵，现代化还包括让人民充分享受丰富的文化生活和优质均等的公共服务，追求有尊严、更体面、高质量的生活。