姚玉舟

“就维稳而维稳，稳定是无法实现的。我们必须既讲维稳，也讲维权。只有把维护人民群众的合法权益作为维稳的基础，才能实现社会和谐稳定和人民安居乐业。”10月30日，在安徽省铜陵市行政中心市委书记办公室，十八大代表、安徽省铜陵市委书记姚玉舟向《中国经济周刊》畅谈他的执政为民观。

姚书记的第一个接访故事

姚玉舟的思绪回到了2008年初。他向《中国经济周刊》讲述了他到铜陵后第一个接访故事。

当时，姚玉舟刚刚就任铜陵市市委书记，3月初到北京参加全国“两会”。“其间，我到铜陵驻北京办事处了解到，有个老上访户，已经连续上访了十几年。”

这是一起因儿童预防接种异常反应而引发的上访事件。当年，这对年轻的父母，带婴儿去铜陵市第二人民医院口服预防小儿麻痹症的糖丸疫苗。这种疫苗一般来说是安全的，但有四百万分之一的极小概率可能会产生后遗症，导致孩子肌肉萎缩，甚至肢体瘫痪、终身残疾；但没想到，这个极小概率的意外就落在了这个孩子身上，也从此将这个家庭拖入了深渊。

2008年，这类病例全国只有十几例，安徽省仅此一例。当年国家尚未制定统一的政策补偿标准，各地都是根据具体情况进行有限的人道主义救助，但远远不能满足当事人的要求。因此，这十几户家庭就相互约定，在每年有重大政治活动期间赴京上访，层层反映，向卫生部等有关部委要求赔偿。这无疑带来了很多不稳定因素。

面对这个棘手问题，姚玉舟没有回避，而是主动约谈这对夫妻。他坦诚表示，“你们反映的问题尽管不合理、不合法，但是合情的。” 因为预防接种前医生都明确医嘱告知，疫苗接种本身并未强迫，全系自愿，从法律法规上来说，政府部门并无过错，但对一个家庭来说，这种痛苦是无法承受的。“我们要从以人为本的理念出发，解决群众的实际困难。”

为了给孩子治病，这对夫妻早就双双辞职，靠摆个小早点摊谋生。“从现在开始，你们不要上访，我们代你们向上反映。”姚玉舟承诺。后来，在姚玉舟的亲自过问与协调下，经过有关部门的共同努力，省、市分别给予相应数量的经济救助，妥善解决了此次上访事件。

“既讲维稳，也讲维权”

“发展是第一要务，维稳是第一责任。”说到维稳，对地方官员来说，是个头痛的事。每年全国“两会”前夕，各省市驻京办的头等大事，就是严防本地群众到京上访，特别是一些老上访户。

维稳几乎是地方政府与老上访户们开展的一场博弈，但维稳的目的是什么？“为了维稳而维稳是没有意义的，也注定达不到目的。我们不能站到上访户的对立面，而是要和他们站在同一边，维护好人民群众的合法权益。只有把维权作为维稳的基础，这样才能真正维稳。”

姚玉舟有着经验之谈，“涉及到群众的信访问题，首先要有个基本判断。面对群众反映，我会问他，在你所掌握的范围内，你认为你反映的个人诉求，符合中央、符合省委省政府、符合铜陵市委市政府哪一条政策？在具体执行过程中，有什么政策没有执行到位？必须依法依规来反映问题。”不过，也有上访群众说：“我大字不识一个，哪里知道什么法律法规呢？”

据《中国经济周刊》了解，姚玉舟多年都坚持接访，至少长达10年之久，基本上每月一次。他每次接访，都会安排四人同坐。哪四人？一位是专业律师；另三位是“两代表一委员”，即一位党代表，一位人大代表，一位政协委员。有老百姓反映问题，如果是法律问题，让律师来解释；如果是政策问题，可以与代表委员一同商议。只要合理合法合情，能现场解决的，就现场解决。如果不合法不合理不合情，那就解释清楚，消除矛盾。“老百姓还是通情达理的。”