中国经济前景与2013年展望（3）

第四，如何有效启动新一轮改革，从而解决中国发展动力不足的问题。

我们现在处在经济增长阶段转换的关键时期，所谓经济增长阶段的转换，实际上是增长动力的转换，是说原有的增长动力下降、竞争优势削弱，新的增长动力、新的竞争优势处于形成过程当中，改革扮演着重要的角色，唯有继续深化经济体制改革，我们才有可能释放新的制度红利，从而激活增长动力。

推动经济体制改革，很多问题比我们想象的复杂。比如改革开放初期改革主要是帕累托改进，即一部分人的福利得到改善的同时，其他人的福利不受影响。而如果让一部分人的福利得到改善的时候，另一部分人必须付出代价，这就麻烦了。一部分得到好处的人，他们会支持改革，而福利受到损失的人，一定会反对改革。随着各种利益集团的形成，改革需要平衡各方面的利益，改革的难度加大。比如，过去改革，政府是制度设计者和推动者，现在首先要改革政府。要转变政府职能，“十八大”报告指出：营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。政府不要直接过多参与经济事务，要为当地营造良好的经济社会发展环境，向全体公民提供优质的公共服务，维护社会的公平正义。如今改革改到政府头上，政府革自己的命，所以改革推动起来难度明显加大。

第五，如何变革社会治理方式，从而保持社会稳定。

过去30多年，我们始终以经济建设为中心，在经济改革发展取得举世瞩目成就的同时，社会领域的改革和发展相对滞后，各种社会矛盾不断积累，从而动摇了社会稳定的基础。因此，我们需要积极创新社会治理方式，构建社会和谐新机制。社会领域面临的问题很多，关键问题是机会不均等的问题。“十八大”报告在很多方面陈述了要发展机会均等。

具体说机会不均等表现为三种社会现象：一是寒门难出贵子。清华、北大每年所招新生中来自农村的考生逐渐下降，为什么农村考生考不到北大清华呢？是他们智商更差吗？这不是主要原因，主要原因是优质的教育资源不断流入到城市，导致教育资源没有在农村和城市得到均衡的分配，也就是说农村的孩子没有享受到与城市的孩子同等的受教育机会。二是拼爹，家庭背景、人脉关系、社会资源对个人成长发展产生很大影响。三是农民工的孩子还是农民工。

    这三种突出的社会现象带来共同的结果，我们叫做社会阶层的流动性下降。处在社会底层的人通过自己的努力可以提高自己的社会地位。如果一个社会具有充分的流动性，它就是在鼓励人们发挥自己的聪明才智，鼓励人们努力工作，它一定是积极向上、充满活力、健康的社会。如果社会阶层不具有流动性，处在社会底层的人无论多么聪明，无论多么努力工作，都不足以改变他的社会地位的时候，这个社会一定是一个充满矛盾的社会。

奥巴马每年年初都会到国会，主要陈述在新的一年将要干什么，解决什么样的问题。2012年国情咨文讲了两小时，奥巴马怎么讲呢？通篇讲话是这样的方式：我一个很好的朋友，国际金融危机以后，他所在的企业倒闭了，日子过的很艰难。前两天给我打电话说他找到工作了，有一家投资海外的企业搬回到当地开了新的工厂。本来他的技能无法适应这个工厂的要求，但政府提供了免费的培训，他参加了政府的免费培训后就在工厂找到了工作。奥巴马说，从这个故事得出两个基本结论，一是要鼓励海外投资的美国企业将资本回流美国，从而解决失业问题，政府可以给回流企业优惠，土地可以不要钱。二是政府可以免费提供面向中低收入者的再培训，从而提高就业人员能力。

奥巴马在国情咨文中陈述了美国价值观，讲的非常简单：人人都得到公平的机会，机会均等；人人都尽自己的一份力量，公民责任；人人都遵守同样的规则，法律法规面前人人平等。我们在这三个领域都需要努力。奥巴马陈述美国的目标：如果辛勤工作，就足以养活家庭，拥有住房，送子女上大学，还可以为退休存点钱。辛勤工作必有回报，尽职尽责受到奖励。

                                 从高速增长向中速增长阶段的转换

“十八大”报告说我们正处在全面建成小康社会的决定性阶段。能否平稳实现增长的转换，从而保持稳定，关系到能否全面建成小康社会的目标，关系到能否成功跨越中等收入陷阱。

在1978年至2010年的32年间，中国经济年平均增长9.9%，因此被国际社会誉为“中国经济奇迹”。美国哥伦比亚大学教授斯蒂格利茨，是诺贝尔经济学奖获得者，他说“世界上还从未出现过如此大规模而又持久的经济增长”。现在的问题是，我们还能继续保持10%的高增长吗？现在中国经济基本面是否发生了变化，哪些发生了变化。我们认为中国经济基本面的变化主要表现在五个方面。

    第一，人口结构发生变化。

人口结构的变化，我们概括为快速的人口老龄化，或者叫做未富先老。大多数发达国家都是在进入高收入阶段之后才出现老龄化。中国总人口仍然处在缓慢上升过程中，但是中国劳动年龄人口已经先后达到峰值，15—59岁劳动人口最高值出现在2011年，15—64岁劳动人口在2015年达到峰值。

2011年末，我国总人口13.4735亿，其中60岁及以上人口是1.85亿，占13.7%，比上年末提高0.47%；65岁及以上人口是1.23亿，占总人口比重9.1%，这个指标与上年相比提高0.25%。国际通行标准是，65岁以上人口所占比重超过7%就进入老龄化阶段。

老龄化意味着整个社会的储蓄率下降、投资率下降；经济社会活力逐步减弱；意味着养老医疗费用的支出大幅度上升。