刘春：扩大社会主义民主 推进政治体制改革（4）

推进政治体制改革的主要任务

在推进政治体制改革的主要任务上，我强调的有七个方面。十八大对政治体制改革各项领域进行了安排，由于时间关系，我只就十八大的一些新提法和焦点、难点问题做展开。

第一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这是政治体制改革的第一个组成部分：完善人民代表大会制度。中国共产党建国后，建立了人民代表大会制度，把这个制度作为国家的根本政治制度。随着改革开放发展，这个根本政治制度的组成、结构、功能需不需要进一步完善和调整，这是政治体制改革首当其冲要考虑的问题。这个答案是肯定的。

十八大指出，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”这包含着一定的政策信号，就是当前和今后人民代表大会对国家财政生活、财政支出、预决算活动的监督力度肯定是会越来越大。温总理在他的第二个总理任期，强力推动预决算执行情况的公开。引起社会热议的公开“三公”经费“公务接待、公务用车、公款出国经费是预算的执行项目，都要作为细目向人大报告、向社会公开。

人大制度的政策改革设计提到“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。”这是新的提法。改革开放前人民代表劳模多，这些年来各级人大代表里两种人越来越多，一种是官员，一种是老板。这种现象引起了社会热议。领导当人大代表，既难于主动检讨自己，又不能完全反映真实。这样代表大会的功能和作用又如何发挥呢？十八大没有回避矛盾、没有回避争议。同时，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”是为了保证人民当家作主的权力。

第二，健全社会主义协商民主制度。党的十六大以来，我们对协商民主制度日益重视。在新中国建立前期，我们就建立了中国特色的民主协商制。在新的形势下，怎么坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，成为国家政治生活中的一个重大课题，也是我们政治体制改革的一项重要任务。所以，十八大除了强调协商民主制度的基本作用和目标之外，对于怎么协商提得比较具体。比如说，“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”这都是具体建议。而且还特别考虑到和谐社会建设、保稳定、保民生，提出积极开展基层民主协商。

第三，完善基层民主制度。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。十八大对基层民主政治完善提出 “以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点”。既然是基层就要有参与，但这个参与不是无政府主义，也不是大民主，而是有序参与。推进信息公开，越是贴近基层，越是贴近服务对象，涉及到他们利益的公共信息越是要公开。拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。在这个过程中，要特别注意基层群众的呼声和基层的社会重心，这就是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。同时“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”。这个提法和十六大、十七大是一致的。现在提出有机结合，实际就是追求良性互动。

第四，全面推进依法治国。十八大突出几大原则或者说到几大关键命题，就是“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这四个方面是针对不同主体提出要求。科学立法，指的是人大从国家的层面制定法律，是根据现实的矛盾和利益调整的需要来立法，而不能仅仅从前提和理论论证出发，要着眼于实事求是解决现实矛盾，遵循规律。严格执法，主要针对的是政府部门，也就是狭义的政府的行政权力。因为大量的法律制定出来，80%多是要靠政府的各个委办厅局加以执行的。公正司法是针对司法机关如检察院、法院以及公安局等。全民守法，是对于广大人民群众来讲的。所以，十八大在法治的功能和群体上提的是最全面的。

在司法体制改革上，提出了“进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使检察权、审判权。”就是不受任何社会团体、政府部门、事业单位的干扰。十八大提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”实际类似的表述早在十六大、十七大就有人呼吁了，这是针对我们当前领导干部身上存在的问题提出来的，具有极大的现实针对性。因为整个社会依法治国的进程加快进行，全社会对于政府、司法部门、领导干部的评价标准是与日俱增，这自然提出了领导干部要提高能力的要求，而不是简单地依靠行政和长官命令。碰到社会矛盾和社会冲突了，还是用老的方法，依靠组织纪律方式、行政惩罚方式，严格地说都不是现代的法治思维和法治方式，甚至有时候会激化矛盾。十八大报告指出，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

第五，深化行政体制改革。行政体制改革简单讲就是政府改革，从来都是政治体制改革的重要组成部分。在我国改革开放蓬勃深化的今天，政府改革也是刻不容缓了。十八大提出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。从四大方面比较全面地界定了服务型政府的特点。首先是职能科学。职能不科学，发挥不了服务作用。结构优化，也是当务之急。因为我们政府的结构老底子是服务于计划经济的，最大的特色就是政府组织结构、功能结构都严格按照部门、行业、地域来清晰地划分。后果就是千沟万壑，部门割据，地域壁垒。在这种状态下，所谓的市场经济大范围资源优化配置是难以实现的。最后，服务型政府的标准必须是人民满意的。行政体制下一步怎么改，无外乎就是这四个方面任务的延展，但在实现方式的手段选择上，还有很大的空间值得我们探讨。

“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”这是政府职能转变的目标。现在的问题是三大目标之间的不平衡。

第六，建立健全权力运行制约和监督体系。提出了四大监督：加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。把舆论监督同党内监督、民主监督、法律监督并列在一起，这是十八大的新提法。在“四大监督”的命题下提出“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。而权力在阳光下运行最大的功能就是反贪防腐。美国大法官布兰狄希有句名言,就是阳光是最好的防腐剂。

第七，深化干部人事制度改革。这次报告把干部人事制度改革没有放在政治体制改革部分，而是放在党建内容中。但不论放在哪里，干部人事制度改革都是政治体制改革的核心。这一次十八大的重点说了一些新话。提出“建设高素质执政骨干队伍”，并对此做了一些界定。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。党的建设、干部人事制度的核心，就是努力培育和建设这样一批执政骨干军，这个命题是十八大提出来的。围绕这个核心命题，提出“完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。”民主推荐干部这是好事，但如果拉票、贿选、来回横向的串联，这个风气滋长起来就是不正之风，那能叫民主质量高吗？进一步，还提出“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。”这句话讲到了点子上了，干部人事制度改革首先是选拔，其次是干部的考核评价。现在提出科学发展观，就意味着各级领导干部要树立与科学发展观相匹配的政绩观。而考核机制就是个指挥棒，设定什么标准，无形中就吸引他向哪方向努力。