当前人民群众关注的十个思想理论问题（5）

九、关于加强以改善民生为重点的社会建设

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，涉及到经济、社会生活等各个方面，是关系社会和谐稳定、国家长治久安的长远性问题，也是关系坚持党的宗旨和巩固党的执政地位的根本性问题。党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，2012年“两会”又着重强调了民生问题的重要性，并指出在“十二五”期间要加强社会建设和改善民生。因此，努力解决民生问题是整个社会的共同愿望和普遍要求，当前应该从战略高度对民生问题给予重视，作出安排部署。

1、继续进行教育改革，实现教育公平。教育公平是社会公平的基础。教育公平是一个多维度、多层次的问题，主要体现在城乡之间的不公平和区域之间的不公平，具体表现为师资力量、教育经费和教育政策上的不平衡。基于教育的公益性质，政府今后的工作重心应该是加大财政对教育的投入，健全公共财政投入和保障机制，引导社会教育资源合理配置，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。

2、切实采取各项措施，多渠道解决就业。就业是民生之本，安国之策。我国劳动力资源丰富，既为经济发展提供了人力资源，也增加了社会的就业压力。在今后一段时间，要通过以经济发展促进就业、以自主创业带动就业、以公共就业服务引导就业、以支持中小微型企业发展增加就业和以转变经济增长方式、改善劳动力市场结构性矛盾等多种途径增强社会吸纳就业的能力。

3、严格控制房价，改善居民的居住条件。住房是重要的民生问题，安居才能乐业。因此，必须在控制通胀的同时下决心解决好房价问题。应该认真贯彻落实中央的房地产调控政策，通过压缩住房市场上的投机空间，挤压住房市场的经济泡沫，使房价稳定在合理水平。同时，进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。

4、调整收入分配，防止两极分化。随着我国经济的快速增长，在城乡、地区、行业和部分居民之间出现了收入差距持续拉大的现象，亟须着手解决。当前应从以下几方面入手：一是初次分配要注重公平，总的原则是，“提低、扩中、调高、打非”。二是市场充分竞争，避免垄断行业的暴利。三是调整收入结构，注重劳动收入在居民收入中的比重，降低财产性收入的比重。四是再次分配要更加注重公平，加大个人收入分配调节的力度。

5、加强监管，保障食品安全。近年来相继发生的食品安全问题，部分原因在于监管部门玩忽职守，但要彻底解决食品安全问题，仅靠加强监管是不够的。我们应该加强包括监管部门和社会组织机构在内的所有市场主体的社会监管；同时，以《食品安全法》为准绳，对违法企业使用重法进行严厉的惩罚，切实改变违法成本过低的现状。

十、关于加快推进我国社会保障制度建设

改革开放30多年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国社会保障体制改革不断深化，社会保障体系建设力度不断加大，社会保障事业取得重要发展，对保障人民基本生活、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但总的看，我国的社会保障制度还不够完善，存在不少突出问题，面临许多严峻的挑战。一是体制转轨遗留问题十分突出。企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距过大，中小企业不给职工上保险的现象大量存在，关闭破产企业退休人员和困难企业职工难以参加医疗保险，部分劳动者工伤待遇落实难，被征地农民缺乏社会保障等。二是城乡社会保障发展不平衡。农村养老保障制度滞后，医疗保障水平低，贫困农民的基本生活还难以保障。三是制度设计不完善。基金筹集、账户设置、资金发放等方面的制度设计缺乏战略性。大量非公有制经济从业人员、个体灵活就业人员及其他城镇居民的社会保障问题还缺乏制度安排。四是统筹层次低、社会保险关系转移接续难。目前，多数地区仍为市、县级统筹，统筹地区间转移困难，无法共济，不利于形成统一的人力资源市场。五是运营和管理制度不健全。政府、用人单位、劳动者三方筹资机制还有待进一步强化。养老保险个人账户“空账”运行，统账结合的部分积累制实际上变成了现收现付制。基金投资渠道单一，缺乏保值增值的途径。六是社会救助体系和社会福利、慈善事业有待完善发展。同时，随着社会保障工作范围、内容、对象和方式的不断变化，社会保障领域的管理、经办和服务还不能很好地适应事业发展的需要。

当前和今后一个时期，我国社会保障还面临着三大严峻的挑战：一是人口老龄化的挑战。我国已经进入了老龄社会，60岁以上的人口占总人口比例超过了11％，具有未富先老、规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。而我国正处在经济转轨、社会转型时期，退休人员逐年增多，养老、医疗支出也将随之大大加重。如果对这个问题没有恰当的应对之策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。二是大规模人口流动和就业方式多样化的挑战。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，农村富余劳动力会越来越多地转移出来，城镇居民异地就业数量也日益增多。从目前就业发展的趋势看，灵活就业方式日益增多。如何解决流动就业和灵活就业人员的社会保障问题，也是社会保障体系建设必须研究解决的重要课题。三是收入分配不平衡的挑战。目前，我国地区之间、城乡之间居民收入差距十分明显，不同行业之间工资分配差距还在继续扩大。这些矛盾和问题，增大了社会利益关系协调的难度。这就迫切要求我们积极探索完善社会保障制度的办法，进一步做好社会保障工作，更好地发挥社会保障调节收入分配的功能。

党的十七大提出2020年实现“基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障”的战略目标。党的十八大正值这一时期。因此，人民群众迫切期盼党中央能对我国社会保障制度出台一些新动作新举措。根据人民群众的意见，建议要把加快推进我国社会保障制度建设作为重点问题，从六个方面来突出加以阐述：一是建立覆盖城乡的社会保障制度，努力使全体人民享有社会保障；二是社会保障标准应与我国经济发展水平相适应，实行以保障基本生活为主的社会保障；三是合理界定政府、单位和个人社会保障责任，建立多层次的社会保障体系；四是着力提高基本养老保险统筹层次，尽快实现全国统筹；五是多渠道筹集社会保障资金，加强基金投资的运营和监管；六是支持和鼓励社会捐赠和社会互助，大力发展慈善事业。

（作者单位：国防大学 马克思主义研究所）