怎样把公车关进“制度笼子”（2）

处罚缺乏足够威慑

本刊记者了解到，尽管公车私用一直受到社会广泛诟病，但对公车私用者到底该怎么处罚，却一直缺乏标准。

最新发生这样一起事例，安徽蚌埠市下辖工商所一位所长开着执法车去超市购物，在被举报核查后近日被免去职务，同时受到行政警告处分，并扣除当月全部工作性津贴。负有领导责任的相关分局局长、副局长等受到批评教育和书面告诫，扣300元工作津贴。

今年1月，四川达州市开江县看守所副所长胡某，在办案返回途中用警车接放寒假的女儿被曝光，胡某受到向局党委作出检讨、承担公车私用费用、被免去副所长职务的处罚。

与以上这些案例相比，不少对公车私用者的处罚，显然缺乏足够的震慑力。譬如，南京水务集团近日对媒体曝光的本单位公车祭扫人员作出处理决定：“责令书面检查、内部通报批评、撤销小车班班长、扣除当月绩效奖金、补交用车费用100元。”这种处罚显然缺乏足够惩戒作用。

鲁照旺说，“在依法治国作为基本方略的今天，对公车私用要有相对明确、统一的处罚规定，而且处罚要具有威慑力。”

“当前公车改革最大的难点，是触及了决策者自身的利益。”国家行政学院教授汪玉凯认为，“这么多年公车改革没有多少成效，其原因就在于政府部门不愿自断其臂，不愿意从自己身上动刀子。”

顽症须下监管“猛药”

多位受访专家认为，只有健全道德自律、社会监督和制度约束“三位一体”的公车私用防控体系，才能将公车私用关进“制度笼子”。

目前，各地治理公车私用的办法主要有三种：第一种是直接取消公车，发放货币补贴；第二种是给公车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，这种内部监督模式有一定作用；第三种是贴上统一标志，实行统一入库、统一保险。

从实施情况来看，第一种本以为是釜底抽薪之策，但在实际执行过程中，多地出现了“公车贱卖，车补贼肥”的车改结果，造成新的浪费和腐败；第二种是一种强化内部监督的手段，但容易陷入“集体公车私用”的窘境；第三种不足之处是统一标志很容易被擦洗或撕毁，但却迈出了外部监督的关键一步。

“公车改革的核心，是管住政府的收支。”鲁照旺说，“目前各级政府的收支缺乏硬约束。公共开支来自于税收，应当公开接受纳税人及其代表的监督，政府花每一分钱先要向纳税人及其代表公布。现在的情形是，政府预算语焉不详，公共支出课目不清，公众甚至立法机关都无法细审。”

在鲁照旺看来，如果政府预决收支连一元钱的来龙去脉都列清楚，让公众能看明白，公车消费公开在社会公众面前，接受社会监督检查，那么，公车私用问题就会得到预算的硬约束。

由此可见，要想真正管住公车，除健全领导干部道德自律、制度约束外，最关键还是引入外部监督，借用群众的力量。但这需要有一个前提，就是要让群众轻易就能辨识出公车来，并有畅通的举报渠道。

“对查实的公车私用行为，要摒弃以往不痛不痒的处理方式，毫不留情地从政绩考核等方面对公车私用者实行联动规制。”李成言说，“对领导干部公车私用，不仅要曝光，而且要实行‘零容忍’。要相信，没有哪位领导干部愿意为一次公车私用砸掉饭碗，最终断送自己的前程。”

“此外，还可通过责令公开向社会道歉等方式，迫使公车私用者自责、自谴，承受巨大的心理压力，以培植道德自律和社会监督的土壤。”李成言说。