徐匡迪：中国的城镇化（2）

城市也是促进现代文明的地方，有现代的剧场、博物馆、展览馆、学校，自来水厂、煤气厂、污水处理厂、抽水马桶，都是有城市才出现的。所以上海世博会的口号是“城市让生活更美好”。

大家关心十八大提出一个新的话题，叫“新型城镇化”。这个新型城镇化的内涵和实质是，首先，核心是人的城镇化，是农业人口转移成城市居民，城市的基本公共服务覆盖城市的全体人口。第二，是“四化”互动的城市。第三，是城乡统筹的发展、合理布局的城镇化。第四，城镇化的过程中必须是绿色的、低碳的、生态文明的城镇化。第五，中国的城镇化体现中国的城市特色，要弘扬中国优秀文化传统。

在全球化时代，城镇化过程大城市起着越来越大的作用，像纽约、伦敦、巴黎、东京。以英国为例，以伦敦为核心的英格兰东南部地区人口增长13.5%。中国90%的流动人口集中在中等以上城市，全国50个城市吸纳了60%的流动人口。当然，中国是一个人口大国，所以县和城镇还是中国城镇化的基础，2010年县域人口占全国人口总数的70%，县域经济占全国GDP的48%，所以把县城建好，把县域的城镇建好，是未来城镇化就地就近城镇化的重要内涵。过去30年，中国出现了非常多的特色镇，这个镇比县低一级，在城镇化中作用非常巨大。现在建制镇1800个，占全国人口23%，这个镇成为当前城镇化的主战场，在人口集聚、产业集聚方面优势突出，成本比较低，而且从附近农村集聚的人文化、语言都可以认同，不会有任何矛盾，特别是临近大城市的工矿型、市场型小城镇现在正在迅速发展。

根据全国的调研，我们有一个建议，就是构建一个“5611”城镇群的格局：5个国家核心城镇群，这就是珠三角、长三角、京津冀等地区；6个战略支点的城市群，其中包括海南、天山北坡、哈尔滨、长春，以及滇中和藏中南；11个区域支撑的城镇群，包括山东半岛、辽东半岛、中原城市、关中—天水，北部湾、宁夏的沿黄，还有淮海等。这对于国家来说总体能够均衡发展。

大家看了这些发展就有个问题，好像城镇群为什么都集中在中部和东部，因为中国的自然地理上有一条线，从黑龙江瑷珲到云南腾冲，这个线的东部集聚了75%的城镇，82%的人口，这个线以西以北是高原、荒漠、戈壁，不适宜人居住。

当然，城镇化和产业发展是相平衡的，没有产业没有就业就没有城镇化。我们可以看到，城镇化和工业化、服务业的发展曲线是相拟合的。现阶段，农民工进城主要服务的行业是两个，一个是制造业，大概接近40%，另一个是建筑业，接近20%，也就是说60%的农民工进城是做第二产业的。物流、批发、零售和居民服务占另外的40%。

中国在城镇化快速发展的阶段机动化出现了高速发展，中国