徐匡迪：中国的城镇化（4）

城市化不能不讲到人口流动。我们有六个省市是人口流入地，广东、浙江、上海、北京、江苏、福建，接近90%的人口都是往这些地方流；有六个省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、贵州，占70%。这里请大家注意一个很奇怪的情况，中国现在GDP总量占第三、人口总量第二的山东省，既不出去当农民工，也不要外面人来打工，他自己解决了这个问题。到底是受孔孟之道齐鲁文化的影响，还是山东人比较抱团？他并不是人少，也不是工业不发达，各种各样的原因都有，我们准备去研究一下山东省的情况。最近有一个比较大的变化，就是农民工的流动由跨省流动向省内流动转变。比如说2011年省内流动的占52%，2010年只有49%，跨省流动降到40.1%，这是好事情，就是农民可以就地就近的城镇化。

这里还有一点需要指出的，就是我们调查了几万个农民工，80后、90后新生代农民工，他们没有务农的经历，而且也不愿意回到农村去。那么坚决不回农村的、尽量留在城市的、要挣了大钱的才回农村的，这三部分加起来占了接近80%。但是，他们留下来最大的障碍是收入太低和住房问题。按照十八大要求，推进人的城镇化，主要的政策维度是，在城市方面要解决就业准入与就业保障的问题，不能说造一栋房子就回去了。另外，户籍管理的改革，解决社会保障和住房问题，总之要安居才能乐业；农村方面，又牵扯到农村土地制度的改革，主要就是要确权，农民土地要有保障，但是也不是像现在分家分户的办法；另外，要建设新型农村社区，留在农村的可能还有几亿人，要有现代生活的保障，还要有现代农业经营，包括规模化的经营，现代化的技术指导，以及职业技术教育，要解决农民变成市民，一定要有专长，一定要有技术才能永久，如果只是力工、小工做不了多长时间。当然，还有社会融入的氛围和支持系统。

总之，第一是尊重自主的原则。第二是分类的原则，因为我们现在每年的进入劳动力市场的有大学毕业生，有高职和中职毕业生，还有中学毕业生，所以要分类指导。第三要城乡统筹，综合考虑。