创新活力来自调查研究——大同市“制度+科技+人”优化发展环境模式的创新实践

枫叶/摄

2011年8月以来，大同市纪委监察局通过深入调查研究，把优化发展环境作为围绕中心、服务大局的重要抓手，在实践中创新思路，形成了“制度+科技+人”的工作模式，取得了比较明显的成效。

（一）

调查研究是党的优良传统。新一届大同市纪委常委会对班子建设提出了一系列具有时代特色的要求，同时强调，必须继承和发扬调查研究的优良传统，把调查研究作为开展工作的基本方法，贯穿于各项工作始终。

为了找准工作的切入点，大同市纪委常委会决定，由市纪委监察局班子成员带队，集中一个月时间，深入各县区、市直经济管理和行政执法单位，以及国有企业、民营企业，进行广泛深入的调研，查找影响制约大同“转型发展、绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标的突出问题。经过调研，共梳理出10个方面的突出问题，主要是：行政审批制度改革有待深化、政务公开力度不够、行政处罚随意性大、行政管理运行机制不明晰等。大同市纪委常委会几经研究，并报请市委常委会同意，代市委、市政府起草了关于优化发展环境的“十二条意见”。市委、市政府予以充分肯定，并召开了全市优化发展环境动员大会，成立了领导机构和工作机构，办公室设在市纪委监察局。数月之间，市县两级优化发展环境领导组和纪检监察机关强力推进，主流媒体广泛积聚和释放正能量，全市上下形成了优化发展环境的浓厚氛围。一批长期存在的影响和制约发展环境的突出问题，如“黑出租”、办户难、检车难、工商注册登记成本高、涉企收费不合理、施工单位拖欠农民工工资等问题，得到较好解决。

（二）

优化发展环境如何才能深入？只有深入调查研究，到群众中去，才能发现深层次问题，找到解决问题的答案。

深入调研，解剖麻雀。我们在城区南关街道便民服务中心调研时，看到有群众在民政窗口办理低保手续。我们问多长时间能办下来，工作人员说，街道办每月向城区低保中心报一次，报上去就办了。为了查明情况，我们临时调整调研路线，直接去城区低保中心，了解到城区低保中心3个月才研究一次。我们问为什么需要等3个月才研究一次，答复规定就是这样。为了解决这一问题，一周后，我们和市民政局主要负责同志一起，冒雨赶到矿区民政部门、街道办事处、社区居委会和低保户家里，进行深入细致的调研。结果发现办理低保最快要3个月，最长9个月也办不下来。为了让符合条件的低保户能早一天享受低保，我们和民政部门商量，抓紧时间优化工作流程。民政部门非常重视，一次又一次压缩时限，市纪委监察局又出面协调相关部门，最后把办理低保的时限由原来的3个月压缩到25个工作日以内。随后，以市政府名义在全省率先出台了《大同市关于优化审批流程进一步规范最低生活保障制度的意见》。