创新驱动与江苏经济转型发展（2）

一是各级政府与科研院所、大专院校建立技术创新战略同盟。江苏分别与中国科学院、中国工程院和北京大学、清华大学等高校签署了全面合作协议，建立了紧密合作关系，使江苏科技创新站到更高的起点。江苏与中国科学院的合作项目有1218个，中国科学院已有100多家院属单位、6000多名科研人员活跃在江苏创新创业第一线。中国工程院帮助江苏开展多个重大项目的科学论证，鼓励和支持院士参与江苏科研攻关项目。清华大学与江苏合作的项目有700多项、北京大学与江苏合作的项目有100多项。各市县政府也积极与高校、科研院所建立多种形式的合作关系。例如，苏州市与省内外50多所高校签订了全面合作协议。无锡市与中国科学院和省内外七所重点大学构筑“7+1”政产学研合作框架，在微电子、软件、电气工程、生物医药等方面开展一系列合作项目，有的项目纳入了国家863、973重大科技项目。南京与东南大学合作共建“无线谷”，打造通信与网络技术创新基地和产业高地，已经有1500多名科研人员进驻。连云港与中国科学院合作共建能源动力研究中心。这些合作都取得了丰硕的成果。

二是开发区与高等院校、科研单位共同建设创新基地。“十五”时期以来，各类开发区进入二次创业阶段，省委、省政府提出，开发区不仅要成为产业高地，而且要成为创新高地、人才高地。按照这一要求，开发区加强与高校和科研院所合作，创建了一大批产学研联合体。全省各类创新载体在孵企业2万多家，居全国第一。例如：苏州工业园区与中科院共建纳米技术研发和产业基地，已经集聚了5500名专业人才、160多家纳米企业，形成了微纳制造、纳米节能环保和纳米生物医药3个优势产业。无锡工业设计园，原来是传统工业小区，由加工制造向设计创造转型，已引进250多家工业方面设计机构，聚集设计研发人员3000多人，累计获得授权专利1000多件。昆山开发区与清华大学合作，共建清华科技园昆山分园和昆山工业研究院，既出科研成果，又带动了产业的发展。清华大学研发的OLED技术在昆山开展中试，并建成生产线成功投产，该项目获得2011年度国家技术发明一等奖。常州科教城园区坚持“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，实施“金凤凰计划”，创办和共建研发机构100多家，引进和孵化高科技企业500多家。泰州国家医药高新区引进国内外知名大学和医药研发机构50多家，成为医药科研和成果转化的重要基地。

三是企业与大学和科研单位“无缝对接”。企业直接参与市场竞争，对市场需求、新技术应用最敏感，在产学研合作中处于关键环节。推进产学研合作，必须坚持以市场为导向，以企业为主体，有效整合各种资源，形成协同创新的合力。江苏出台多项政策，支持各类企业和高校、科研院所建立合作关系，实现科研与生产无缝对接。截至2012年，江苏企业与省内外970家高校、科研院所建立了稳定的合作关系，建立企业院士工作站326家，博士后工作站500多家，结成各类“技术联盟”7000多个，产业技术创新战略联盟60多个，年实施产学研合作项目1.3万多个。

第二，突破科技成果转化的瓶颈制约

科研成果从实验室到产品，再走向市场，每个环节都离不开资金的投入。科技成果转化出现“梗阻”，缺少资金是重要原因之一。为解决科技成果转化资金制约的瓶颈，省委、省政府采取了三条措施：一是财政拨款设立科技成果转化专项资金。2004年起步就拨款3亿元，以后逐年增加，2008年增加到每年10亿元。为用好这笔资金，专门成立项目评审委员会，由科技、金融、工业等多方面的专家组成。凡是具有自主知识产权、科技含量高、产业化前景好、江苏发展需要的项目，无论是来自省内还是省外、国企还是民企，都给予支持。这些专项资金成为科技成果转化的“催化剂”，起到了“四两拨千斤”的效应，带动全社会科技投资1088亿元。自2004年至2012年，共支持839个项目，这些项目共获得授权专利5407件，其中发明专利1702件，在物联网、新能源、超大规模集成电路、纳米技术、新材料、生物医药等领域突破了一批重大关键技术，形成了一批产业链配套的重大项目群，80%的项目居全国同行业领先水平，部分进入世界先进水平。二是促进金融信贷支持科技成果转化。省里建立科技成果转化风险补偿专项资金，以信用担保的形式，引导银行支持中小科技型企业发展。目前，全省已有39个县（市、区）实行了科技转化风险补偿资金的办法。三是积极发展创业风险投资基金。全省拥有各类创业投资机构超过450多家、管理资金规模1200多亿元，成为全国风险投资机构和管理资金最多的地区。苏州沙湖股权投资中心，管理资金规模近400亿元，累计投资高科技企业300多家，已有16家企业成功上市。

第三，鼓励科技人员创新创业

改革高校和科研院所人事管理体制，鼓励科技人员走出科研院所和高校创新创业、兴办企业。允许在校大学生休学创办企业。在政策激励下，一大批科技型企业应运而生。南瑞集团是南京自动化研究院科技人员创办的企业，现有员工18000余人，其中各类专业技术人员9300余人，具有博士、硕士学历的员工3400多人。公司创办以来，有62项科研成果获国家级科技奖励，其中国家科技进步一等奖5项，国家技术发明二等奖3项，获专利授权577项，大电网安全稳定控制、继电保护技术居国际领先水平。2012年销售收入达到270多亿元，已经成为继电保护设备生产全球五强之一。

发展新兴产业与自主创新互动并进

世界经济发展实践表明，每一次产业革命都与科学技术的革命性突破密切相关。当前，新的科技革命和产业革命正在孕育和兴起，突出表现在能源革命、生物技术进步、新材料开发和信息技术突破，必将引发一批高速度、长周期增长的新兴产业，对传统产业也将带来巨大而深远的影响。

在前一轮以信息技术为代表的产业革命中，江苏主要靠承接国际产业转移，实现快速发展，但总体上仍处于产业链中低端环节，掌握的自主知识产权、核心技术少，竞争力不够强。新的一轮产业革命，我们与发达国家处在同一起跑线上，面临难得的机遇，只要抓住有利时机，就有可能赢得主动，实现跨越发展。

“十一五”以来，江苏选择具有一定基础的六大新兴产业，集中力量，重点突破，不仅构筑产业先发优势，而且抢占技术制高点。

新能源产业，围绕光伏、风电、智能电网等关联产业，突破关键领域的核心技术，打造新能源研发、制造和应用基地。光伏产业，重点在提高转换效率、降低生产成本、核心装备制造方面进行技术攻关，全省已拥有自主知识产权100多项，是全国光伏发明专利拥有量最多的省份。风电产业，着重突破较大功率机组制造技术，构建从关键配套件到兆瓦级整机的产业链，关键零部件占国内市场50%的份额，整机生产能力占全国的30%的市场份额。自主研发制造的6兆瓦机组是我国目前单机容量最大的风电机组，标志着风电装备制造业已进入世界先进行列。智能电网领域，成功突破电网安全稳定在线分析预警、电网调度自动化、变电站综合自动化、继电保护等关键技术，高电压输变电工程控制与继电保护技术处于世界领先水平。

新材料产业，拥有7个国家重点实验室、7个国家企业技术中心、8个国家和省属研究院所、20个国家级产业基地，每年新增授权发明专利近千件。近5年，全省新材料产业年均增速达到59.2%。在纳米材料、碳纤维、硅材料、精密合金、光纤等领域，取得一批重要技术创新成果，并形成一定产业优势。纳米技术研究和应用总体处于全国先进水平，累计申请专利1500多项，有些技术创新成果具有国际先进水平。碳纤维领域，攻克生产设备和碳化工艺两大难关，高性能碳复合纤维实现国产化，打破了发达国家的垄断和封锁。硅材料领域，着重围绕提高纯度、提高转换率、降低能耗，攻克核心技术。目前，在节能环保、低成本制造方面取得重要突破。半导体关键材料、新型建筑节能材料、电磁功能屏蔽材料等领域研发也取得多项成果。

生物技术和新医药产业，以生物制药、现代中药为重点，进行重大技术攻关，在干细胞、小核酸药物、基因芯片、抗体诊断、转基因育种、生物催化转化等领域，总体上处于全国领先水平。一类新药占全国总数的30%；承担国家重大新药创制专项154项，居全国第一；16家制药企业进入全国百强。逐步形成了竞争力强、特色优势明显的医药产业群。

环保产业，以加强科研队伍建设，推进产学研结合为着力点，提升技术创新能力，推动环保产业跨越发展。全省建立了109家部省级以上重点实验室和研发中心。2600多家环保企业，一半以上具有自主技术开发能力，形成了包括水污染治理、大气污染治理、固体废物处理、噪声控制、环境检测等10多个门类的2000多个系列产品。

软件和服务外包产业，加强基础软件、应用软件、数字内容等产业的关键技术研究，形成了软件外包、动漫创意、工业设计、医药研发、供应链管理、金融后台服务等一批特色产业集群。“十一五”以来，全省软件产业销售收入年均增长30%以上，2012年达到4305.6亿元，占全国的17.2%。

物联网产业，以无锡国家传感网创新示范区为核心区域，打造产学研和应用一体化运作的国家传感网技术中心和产业基地。到目前为止，无锡已经集聚了物联网研究机构32家，高层次人才200多人，物联网企业360多家。物联网10项国家标准，无锡参与制定的有9项；5项国际标准，无锡参与制定的有3项。2012年，全省物联网产业销售收入达到1519亿元。在物联网技术和产业发展方面形成了先发优势。

发挥好政府在科技创新中的作用

推进科技创新，不仅要充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，还要发挥好政府的引导作用，由此推动企业在技术创新中的主体作用、科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用相互协同，形成整体合力。

政府的引导作用主要体现在，营造有利于科技创新的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境，促进各种资源有效整合，激发企业和全社会的创新创业活力。围绕这个要求，江苏着重在三个方面下功夫：

第一，推进体制创新，构筑“三个体系”

以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力推进区域创新体系、科研投入体系、政策体系建设，消除制约科技进步的体制性、机制性障碍，进一步解放和发展科技生产力。

一是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。在强化企业技术创新主体地位的同时，分类推进科研机构改革。应用型科研机构，实行企业化转制，建立现代企业制度；基础研究和社会公益类科研机构，实施内部人事、用工、分配等管理机制方面的改革，优化内部运行机制，建立现代科研院所制度。“十五”期间，全省应用型科研单位全部完成企业化转制，90%以上转制单位实行了经营者和技术骨干持股。同时，完善高校和科研单位的评价体系，引导科研活动面向经济社会发展实际需求。

二是完善鼓励和支持科技创新的政策体系。省委、省政府出台了支持科技创新的一系列政策，尤其是2005年提出的10个方面50条政策措施，针对性强，有利于形成集成效应。这些政策涵盖财政税收、金融信贷、政府采购、成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等各个方面，加大了对创新的政策支持力度，主要包括：支持企业开展创新，对企业增加研发投入、建立研发机构，实行成本列支、税收减免等政策；支持科技创业，对科技人员携带科技成果创业、大学生科技创业，实行优惠政策；支持产学研结合，采取财政建立专项资金、实行贴息、信贷担保等形式，促进科研成果转化；支持创新载体平台建设，对大学科技园、留学生创业园、重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台等建设和运行，实行税收减免和费用补贴；支持人才引进和培养，设立创新创业人才专项资金，对高层次领军人才和创新创业团队加大支持力度，对有突出贡献的科技人才给予重奖；加大知识产权保护力度，完善保护知识产权地方法规，为发明创造、知识产权保护提供法制保障。

三是构建政府、企业、社会共同参与的科研投入体系。政府加大科技投入，带动企业和全社会研发投入大幅度增长。“十五”以来，政府财政科技投入年均增长24.5%，企业科技投入年均增长25%以上，全省创业投资基金年均增长55%以上，基本形成了自主创新的多元化投入机制、多层次资本市场。

第二，加快创新服务平台建设，为自主创新提供高效服务

完善的服务平台，既是技术创新的良好环境，也是引进创新创业人才的重要条件。围绕优化科技创新服务环境，江苏着力推进四大服务平台建设：