“1+x”结亲帮扶促和谐

【背景与起因】

大理州云龙县长新乡大达村民小组是一个集高寒、民族、边远、干旱、贫困于一体的白族聚居山区村寨，全村共278户，1032人。长期以来，由于受自然条件等因素的制约，全村经济社会发展滞后，群众生产生活十分困难，一院多户、人畜混住现象十分突出，人居环境极差，土地、山林等矛盾纠纷层出不穷，严重制约着全村的经济社会发展。在开展创先争优活动中，长新乡围绕“我为群众做什么、群众要我做什么、我如何才能为群众做得更好”这一主题。建立了“1+x”包户结对连亲帮扶工作机制，深入群众家中走访，察民情、知民意、解民忧，服务人民群众，解决群众关心的热点难点问题，化解矛盾纠纷，架起了干群之间连心桥，促进了全村经济社会健康和谐发展。

【做法与经过】

云龙县长新乡“1+X”包户结对连亲是指由1名党员干部挂钩结对若干农户，结成帮扶对子，深入农户了解民情，宣传政策法规，传授致富经验、实用技术，服务群众，为农民解决实际困难的互帮互助活动。

一、抓实“四有四优先”，注重效果。一是干部结亲有对象。改变过去群众到乡党委政府反映情况而乡干部稳坐办公室的工作模式，分别由党员干部包户结亲帮扶农户，变“群众找干部”为“干部访群众”，要求每个包户结亲帮扶干部一周一下访、一月一夜宿、一年一慰问，坚持开展“六必访”活动，即必访困难户、必访上访户、必访党员户、必访状元户、必访典型户、必访民众威信较高户，认真建立农户档案，认真收集好社情民意，及时了解掌握群众所需所盼。二是帮扶进展有日记。包户结亲帮扶干部在深入调查了解的基础上，认真记好民情日记，对百姓反映的情况、意见和要求，要每天记录、每周梳理、每月汇总、及时上报，一改过去“做干部所想”为现在的“干群众所需”。三是党委政府有台帐。根据干部走访情况与包户结亲帮扶干部上报的民情日记，乡党委政府建立了基本台帐和动态台账，基本台帐主要包括村里农户基本情况、农田水利、道路交通等基础设施建设基本情况；动态台帐主要涉及安居工程、扶贫项目、基础设施和矛盾纠纷排查等民生事项。四是结亲帮扶有实招。在开好家庭会、座谈会、小组会、工作组会的同时，乡党委每月组织召开一次包户结亲帮扶工作民情联席会，对包户结亲帮扶工作小组反映的民生事项与包户结亲帮扶干部调查走访收集到的群众要求解决的事项进行综合、梳理和交办。坚持做到“四个优先解决”；事关全局的优先解决、群众急盼的优先解决、矛盾纠纷的优先解决、项目对口的优先解决。

二、抓制度建设，规范管理。一是制定了《长新乡在包罗大达村开展干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作制度》、《长新乡在包罗大达村开展干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作管理办法》和《长新乡在全乡积极探索推行“四有四优先”群众工作法的实施意见》，使干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作逐步走上规范化、制度化轨道。二是建立每月汇报工作制度。把每个月最后一周的星期一确定为包户人员工作汇报日，由各工作小组听取包户职工工作汇报，并进行梳理，能解决的问题由工作组负责处理。每个月最后一周的星期二确定为大达村工作组工作汇报日，由书记、乡长听取工作汇报，并及时提出处理意见和建议。三是建立干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作联席会议制度。领导组定期召开会议，总结工作进展情况，制定工作计划、措施和制度，分析研究工作中遇到的新情况、新问题，积极探索和研究如何在新形势下解决社会矛盾纠纷、解决群众实际困难，研究如何进一步深化干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作内涵，切实推进各项工作的落实。

三、抓目标责任，争当“六员”。在工作中，每名党员干部包户结对连亲帮扶“x”户农户，争当“六员”。一是当好政策法规宣传员。要求包户党员干部认真开展好党和国家的路线、方针、政策的宣传教育活动，做到政策宣传到户、技能培训到户，切实增强群众的法治、荣辱意识，让群众更知恩、更感恩。二是当好文明新风倡导员。按照新风倡导到户的要求，指导群众认真整治村容村貌，帮助各家各户做好庭院绿化、净化、美化工作，引导群众积极开展健康的文娱活动，促进文明村庄建设。三是当好村情民意收集员。主动与人民群众交心谈心，认真收集社情民意，梳理出群众要办的要事、急事、难事，及时向乡党委、乡政府反映汇报，为人民群众的生产生活出谋划策。四是当好矛盾纠纷调处员。实行维稳包保到户，认真抓好农村社会治安综合治理，把矛盾纠纷化解在当地，做到小事不出户，一般事情不出社，大事不出村。五是当好规划建设指导员。引导人民群众认真编制好产业发展计划和村组建设规划，并积极帮助包保户做好发展规划，不断增强济贫帮困成效。六是当好群众事务办理员。全面了解群众要做什么，需要干部帮助解决什么问题，积极为群众出点子，指路子，帮助协调相关部门，疏通办事渠道，围绕群众普遍关心的农村医疗、困难救助、计划生育、子女教育等热点问题，主动与群众沟通，努力为群众提供优质高效的服务，当好群众事务办理员。

四、抓组织保障，严格督查。一是保障到位。成立了由乡党委、政府主要领导任组长的大达村民小组“1+x”包户结对连亲帮扶工作领导小组，下设办公室，由乡党委副书记任办公室主任，负责处理日常工作。整合了新农村建设指导员、村干部、大学生村官和司法、公安、林业、国土、民政、卫生等各部门力量，共抽调79名乡村党员干部，成立了10个包户结对连亲帮扶工作小组，组建了一支强有力的“1+x”包户结对连亲帮扶党员干部队伍。二是高度重视。乡党委、政府把干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作纳入重要议事日程，同中心工作一同认真安排部署，经常分析研究工作中遇到的新情况、新问题，并及时加以解决，为包户结对连亲帮扶工作提供了坚强的组织保证。三是严格督查考核。由乡纪委组成督查组，按照党委政府的工作安排进行监督检查，每月向乡党委书记、乡长汇报一次检查情况。根据各组工作开展情况，由各工作小组和工作组按月打分并上报乡党委政府，年终按百分制进行考核，每年评10名优秀包户结对连亲帮扶责任人和10户先进农户，年终进行表彰奖励，确保工作落到实处。

【成效与反响】

通过开展干部职工“1+x”包户结对连亲帮扶工作，进一步推动了创先争优活动的深入开展，形成了党群干群共谋发展的良好局面，有效推进了大达村民小组的经济社会健康和谐发展。

一、架起了党群干群“连心桥”。广大党员干部在“1+x”包户结对连亲帮扶工作中把时间放在与群众的相处上，把精力放在解决当地群众反映的热难点问题上，想群众之所想，急群众之所急，问计于民、问需于民、问政于民，着力为包户结对的群众解决生产生活中的困难和问题，让群众“看得见，摸得着，长远受益”。通过一周一下访、一月一夜宿，畅通了信息反映渠道，进一步满足了普通农村党员和群众参政议政的愿望，密切了党群干群关系，架起了党群干群“连心桥”。