聘任制公务员，不能开倒车（2）

聘任制助力破除官本位

中国人民大学公共管理学院教授董克用指出，不同类型公务员的职业生涯不一样，当前我国是以行政职务替代本义上的职业化，好像不带“长”字就没进步。这既有观念上的问题，也有机制上的问题，需要深化改革加以完善。

专家表示，聘任制公务员的出现对官本位意识是一次有力的冲击。一方面，聘任制公务员在政府机关工作，却与升迁无涉，只凭专业技术知识吃饭，这会对官场文化起到消解作用；另一方面，他们置身官场却不用应付那些复杂的人与事，也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费，提升行政和服务效率。

“聘任制要求公务员把注意力完全集中在工作上，而不是在职务的升迁上，这对于从机制上破除官本位有重要意义。”国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛教授认为，聘任制公务员本身就为适应特定的岗位需求、完成特定的工作而产生，工资待遇可以按照市场化的标准来制定，但让他们担任领导职务并不合适。在这种制度设计下，官本位的思想自然就淡化了。

张敏认为，机关招聘到合格的人员后，要与被招聘人签订书面的聘任合同，这在程序上也打破了官本位的思想。聘任合同既要规定职位及其职责要求，也要规定工资福利保险待遇，强化了公务员管理中的权责关系，既有利于公务员对职位所承载的工作职责和公权力负责，又可以提高公务员队伍的专业素质和服务水平，对于打破官本位、规范行政权力、提高行政效率有着重要意义。

“合同是市场化思想的产物，在市场的环境中，官位级别是没有用的。”刘旭涛认为，市场观念的发展也有助于消解官本位的思想观念。

从市场中来，到市场中去

“如果还用委任制的管理方式来管理聘任制公务员，那是一种倒退！”刘旭涛表示，聘任制公务员的作用还在于带来“鲶鱼效应”，激发整个公务员队伍的活力，其管理应该尊重市场规律，充分发挥合同的作用，让他们从市场中来，到市场中去。

上海市公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任石凯认为，在聘任制下，政府根据岗位需求聘用人才，提供相应的待遇。当应聘者能胜任岗位需求并且愿意接受相应待遇时，双方才能达成一致、订立合同。当应聘公务员在岗位上工作了一定时间，能力得到提升后，他可能再次将目光投向市场，寻求更合适的职务，而不是把目光仅仅投向政府内部，寻求晋升。

“如果他在政府的岗位上能干得好，也自然能得到市场的认可。”石凯说，“让人才流动起来，对政府是好事，对个人也是好事。”