【案例】部分小微企业免税—支持小微企业发展的第一步（4）

【启示与思考】

众所周知，在当前经济下行压力增大的背景下，小微企业面临招工难、税费高、融资难等问题。据统计，在小微企业发展最需要解决的资金、技术、人才、政策等因素中，资金问题占到近56%。可见，资金难题不予解决，不可避免要严重制约小微企业的发展壮大。

无疑，这次免税对步履维艰的小微企业不啻一场及时雨。小微企业绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、不断扩大就业发挥着重要作用。在我国，小微企业提供了近80%的城镇就业岗位。倘若小微企业发展困难，将会产生数量庞大的失业军，从而激化社会矛盾。从这个意义上说，扶持小微企业，就是保障民生，国家免税新政就是民生工程。

另外，扶持小微企业，有直接的政策效应。小微企业规模虽小，但拉动经济和就业的作用显著。其生存和发展环境越优化，经济和就业率增长的稳定度就越高。除此之外，扶持小微企业，还发出了重视实体经济的强烈信号。尽管二季度和上半年的经济数据表明，中国经济还远离下限，仍在合理区间运行，但不能不看到，导致经济下行的内部因素并没有消除。这特别表现在实体经济获得资金的机会成本仍然偏高，发展空间仍然狭窄上。小微企业因为信用较低的特性，更易感受到“资金饥渴”。

在M2(广义货币供应量)业已冲到百万亿元大关以上后，缓解小微企业的资金紧张情况，改善其生存环境，就更难从流动性导向的角度去做文章。单纯采取向小微企业开闸放水的方法很可能导致的情况是，一方面“水”被截留，另一方面银行贷款风险增加。在这种情况下，改善小微企业环境，就只能从政府让利的角度做文章。

暂免征收增值税和营业税，是因为从总量来看，财政存款余额和财政专户余额趴着数以万亿的账。政府有条件对小微企业让利，这实际上就是盘活财政存量，提高政府资金的使用效率。

而政策发出的另一个强烈信号是，近年来，一些地方因受财政增幅放缓压力，加大了征税和收费的力度，个别地方甚至出现了违规征税现象。小微企业作为博弈能力相对较弱的经济组织，更容易因此萎缩。免税政策一出，等于设定了对于发展小微企业的保护线，这有助于地方税费政策的纠偏。

小微企业免税，只是盘活财政的第一步。尽管小微企业因免税而受益的规模和人群比较庞大，但实质获益并不算大。目前一般行业的社会平均利润率只能维持在5%—10%之间，免税虽然可以增加小微企业的利润率，但还难以说小微企业的生存环境就此完成了优化。

如果地方出于财政考量“以费代税”，那么不仅免税政策会打折扣，而且小微企业的环境就也没有改善。因此，在免税发出了重视小微企业信号的同时，其他相关政策也须呼应。如此，才有可能形成对实体经济充分发展的环境，强化经济增长的真实性。

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