专家：政党转型的理论创新与路径选择（2）

中共辽宁省委党校副校长、教授 曲明哲：中国改革走到现在，党的建设总体运行状况和生存状态，需要理性、需要统筹、需要全局观，进行自上而下的顶层设计。执政党转型的顶层设计关键是设计顶层。设计顶层是解决建设一个什么型的执政党，设计党怎样执政的问题。显然，设计什么样的顶层，也就是说，执政党转成什么“型”的执政党，更具有根本性。中国共产党由革命党向执政党转变的着眼点，应对执政理念、执政行为、执政方式、执政体制及权力运行和权力监督诸多内容做出符合时代要求的新概括、新设计。

首先，执政党转型要适应经济基础，最终要有利于社会生产力发展。改革开放以后，我们深化对生产力发展规律的认识，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度。随着经济体制改革的深入，逐渐减少政府直接管理，而加强宏观调控与监管，将更多的资源与精力集中到社会服务与民生建设领域，实现社会公正，对“公共权力”加以制约与监督。当然，这种变化，促进发展生产力的功能不能削弱，党的领导地位不能削弱。

其次，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。中国共产党作为执政党，不是一朝执政，就能保证持久执政。要保持党能够长期执政、执好政，关键是要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，这也是执政党转型的根本所在。提高执政能力，就是提高掌握政权的能力，有力推动国家和社会发展的能力，不断提高人民幸福的能力。

最后，执政党是否成功转型的标准，要坚持以人民群众满意不满意为标准。中国共产党当初赢得执政地位，就是依靠自己的模范行动和满足人民求解放的愿望而获得广大民众的支持。中国共产党现在作为长期执政的党，也是依靠人民的支持不断巩固执政地位。如果不能为老百姓谋幸福，民众就不会让你依靠。

二

保持党在政治信仰上的连续性和一致性

人民论坛记者：渐进性政党转型有了一定的目标及方向后，就需要有所行动，中共转型应当采取哪些切实举措？

北京师范大学政府管理学院副院长、二级教授 施雪华：首先，不忘使命、调整纲领。保持党特别是执政党在根本政治信仰上的连续性和一致性，建设使命型政党是能否顺利实现政党转型的重要问题之一。中国共产党毕竟和国外政党的性质不同，在学习外国政党形态开放性、包容性的同时，也必须保持我们党在根本意识形态上的高度一致性和相对刚性，在党员之间努力营造一种休戚与共的使命感，提升整个组织的凝聚力和战斗力。也就是说，中国政党特别是执政党在政党理论创新时要谨慎，要三思而后行，避免政党理论盲目创新所导致的意识形态迷失与错乱。

坚持与时俱进，适时适地调整、改进党的纲领，建设学习型政党。保持党特别是执政党在根本政治信仰上的连续性和一致性，建设使命型政党并不等于政党可以一成不变。党应该通过不断的内部和外部学习，培养一种善于从学习中建构起来的自我改革、自我发展的高超能力；党要牢固掌握对意识形态进行选择、塑造、传播和调试的主动权，避免陷入意识形态的困境，为党自身发展和中国政治现代化拓展空间。

其次，整合利益、夯实基础。努力整合社会各阶级阶层的利益，扩大政党的阶级基础，建设开放型政党。随着社会现代化的推进，中国社会的阶级阶层结构在发生剧烈变动。党必须适应社会阶级阶层结构剧烈变动的要求，进一步增强整合和平衡社会各阶级阶层利益和诉求的能力，关注和引导新的社会阶层的利益需求，把各个社会阶级阶层紧密地团结起来，持续不断地把新生社会阶层中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，为党的肌体注入新鲜血液，巩固党的执政之社会基础：阶级阶层基础和社会经济基础。

此外，在吸收新的社会阶层中优秀分子入党的问题上，不能把党员的成分作为判断党的性质的标准，不能以财产的多寡作为吸收新的社会阶层优秀分子入党的判断标准。同时，党要进一步提升做新的社会阶层工作的能力与水平，就必须首先了解、熟悉这些阶层，与他们交朋友，只有这样，我们的党才能真正作好新的社会阶层的工作，才能抓住新的社会阶层的人心。

三

要注重执政党转型的路径选择

人民论坛记者：推进政党转型会遇上各种复杂的问题、障碍甚至是风险，对此，我们是有所预期和准备的，我们应该选择何种路径？

北京师范大学政府管理学院副院长、二级教授 施雪华：要强化法制，重视素质。依法执政主要包括两层含义：一是执政党进入政治体制内部依法行使国家权力，而不是置身于政治体制外部实施领导。二是指党的执政活动的法治化，就是执政党的一切活动，包括意志表达、政治录用和资源配置等皆纳入法制轨道，使党的活动在宪法和法律范围内进行。虽然中国没有《政党法》，但制度化建党、以法律和制度规范政党行为是中国一直不懈努力的方向。按照西方政党政治的一般规则，除了直接以《政党法》规范党的行为之外，以其它法律规范政党行为也是很多国家建立制度化政党政治的方法。在中国，以《宪法》为核心的法律法规对执政党和参政党的行为进行了较为详细的规范。在中国未来的政治发展过程中，继续建立和完善法律和制度，建立制度化的政党政治，不仅有利于执政党执政能力的提升，也有利于中国政治的稳定与发展。在经济、社会与政治转型走向深水区的现时代，明确而详细的制度建设显得尤为重要。