国外政党民众路线：重视构建党群关系 提高亲民技能

各国政党普遍注意加深加强与民众的联系沟通。中共中央对外联络部着眼于内，放眼于外，在过去一年中对此进行了专题调查研究，以资参考

近年来，伴随全球化趋势深入发展，各国经济、社会结构深刻变迁，给许多政党争取选民、联系民众的工作带来新挑战。

首先，一些政党角色转变后，需要建立与之相适应的党群关系。如匈牙利社会党、保加利亚社会党等转轨国家政党，既要巩固传统群众基础，又要努力成为跨阶层利益的代言人。

其次，社会变迁和复杂矛盾，使党与民众关系面临新形势。近年来，西方国家左右翼政党的传统社会基础不同程度分化、萎缩，各党淡化意识形态色彩，走中间路线，加剧了民众对政党的疏离感。而广大发展中国家政党既要协调阶层利益，又要妥善处理族群矛盾，党群工作复杂而敏感。

再次，政党政治发展与政党自身发展，对政党联系民众的工作提出新要求。各国民众政治参与的要求增多，但一些政党自身建设不足，日益脱离民众，导致党群信任危机加深。如何解决这一矛盾，重塑政党与民众的依存关系，成为许多党的当务之急。

此外，信息网络技术改变了民众的政治参与方式，政党联系民众的传统方式已不能满足形势的变化。这些都迫使国外一些政党重新思考，并在实践中加强了与民众的联系。

重视构建党群关系

世界各国政党普遍注意构建党与民众的关系，并根据形势的变化提出联系民众的理念与指导思想。

认为党的政治生命取决于民众。发达国家政党从制度和功能角度出发，普遍认为加强与选民的联系是由"自下而上的竞争性民主制度"决定的，建设"更加贴近公民的党"才能"弥合政治与公民社会之间的鸿沟"。越共、老挝人革党等社会主义国家执政党总结苏共垮台教训，指出"密切联系群众是党永不干涸的源泉，必须坚决纠正官僚主义和脱离群众的倾向"。土耳其正义与发展党、南非非国大等发展中国家政党将执政比作签署了"人民的合同"，强调要将扎根群众、服务群众的口号最终转化为民众看得见摸得着的实惠。

主张扩大民众直接的政治参与。多数党意识到，要维系良好的党群关系，不仅要满足民众的物质需求，还必须满足其日益增长的政治参与需求。法国人民运动联盟主张直接开展人民民主协商和社会对话，与百姓"命运共担"。法国社会党、南非非国大等倡导"参与性民主"，主张赋予民众直接参与讨论国事和决策的权利，"让人民解放自己"。希腊新民主党提出建立以"人民管理为基础"的公民社会，真正做到"还民主于民"。

强调通过整合、协调不同阶层和族群利益，构建广泛的党群关系。一些发达国家政党基于社会阶层分化和利益多元化的现实，努力将传统支持力量和新兴阶层纳入党群工作范畴。德国社会民主党、西班牙工社党等指出，党不仅要向"关心党的工作的公民开放"，还应加强与各种新社会运动、宗教团体的对话与合作。一些发展中国家政党主张促进种族和谐。秘鲁阿普拉党主席阿兰·加西亚提出，党的群众工作应超越族群和阶层界限，"让那些在社会生活中没有声音的人也能够发表意见"。南非非国大强调超越族群藩篱，建设最广泛的社会联合阵线。

认为联系民众的工作应体现时代感、推陈出新。一些党提出，党群工作应不断更新思路、开辟新渠道，适应新情况和新变化。法共全国书记比费认为，既然社会阶级结构已发生变化，那么党与民众的联系方式就不应该一成不变，应开创出新的党群互动模式。英国工党和保守党认为，针对信息社会中选民政治参与方式的变化，党必须设计出新颖和富有吸引力的宣传组织方法。德国社民党提出要创造"双向式"和"开放式"的党群活动平台。

以制度性安排强化党群关系

国外多数政党普遍建立了完善的党群联系制度，设有专门的组织机构，安排党内重要人物或专人负责，从而保障民众联系工作的制度化。

通过党章、文件或政治决议要求各级组织和党员干部重视和参与民众联系工作。法共、老挝人革党等均在党章中规定了党员在联系选民方面的义务和责任。西班牙工社党在"三十六大"政治决议中专门设置了"与民众社会关系及其动员"的章节，明确了党的群众工作的形式和渠道。越共自1998年起先后颁布和实施的系列党内文件中，也强调建立"民知、民议、民为、民查"的基层民主制度，保障人民的政治知情权、参与权和监督权。

严格民众联络工作流程，设定具体时间和任务目标。许多党都明确了党群工作中的行为主体和责任制度，设定时间表和预期目标，避免党群工作变成"一阵风"和"业绩秀"。保加利亚社会党规定党的领导人和议员每周末到各选区与选民接触，次周的周二召开执委会例会讨论搜集到的民众意见并制定相应对策。老挝人革党政治局规定，各级党委书记、副书记、党委委员每年要有1/3至1/2的时间下基层。英国、德国、韩国各主要政党和埃及民族民主党等规定，各级机构和议员必须公开地址和联系方式，及时回应和解决选民的质疑或请求。

设立从中央到地方的各级民众联系机构，安排党的重要领导人管理、负责。一些党专设的党群工作机构层次分明、功能齐备。越共在中央设民运部、在乡（坊）设民运科、在村（街道）设民运组，此外还专设"中央群众工作委员会"。"统一俄罗斯"党在中央一级设"党的拥护者中央协调委员会"，在州、区两级设"党的拥护者委员会"，并在各级党组织内设"公众接待部"。秘鲁阿普拉党在全国范围设立了"人民之家"，集组织宣传和提供医疗、文化和教育服务功能于一身。为保障高效运转，许多党都由党内重要人物、甚至最高领导人负责党群工作。南非非国大的"群众对话会"机制就由姆贝基总统亲自参与。秘鲁阿普拉党的"社会阵线书记处"由总书记德尔卡斯蒂略直接领导。

联系民众方式求新

不断适应社会信息化的发展要求，追求灵活多样和富有亲和力的工作方式。随着党际竞争日趋激烈，选民对政党的要求也越来越挑剔，各国党都想方设法在"新"上下功夫。

提高党群工作的针对性和实效性。有的党注重互动交往、双向沟通。一些政党的全国大会除安排党的领导人发表演讲外，还专门留出时间让与会的普通民众作简短发言。南非非国大设立群众与地方官员及中央特派员共同参加的"地方论坛"、"政策论坛"和"警务论坛"，与民众共同讨论社区基础建设和安全等问题的解决方案。有的党注重贴近民众生活、营造轻松氛围，增强联系效果。德国各党议员在圣诞节时会在街头立起圣诞树、摆放宣传资料和酒水，与过往民众边喝边聊；或在节假日前往幼儿园与孩子们玩耍，与家长们自然切入相关话题。土耳其正义与发展党、突尼斯宪政民主联盟等政党把咖啡厅、餐馆、娱乐厅等场所或民众家里作为联络感情的场所。有的党结合各种民生问题，开展主题鲜明的活动。英国工党针对民众需求发起的"养老金储蓄运动"和"防止手机被盗运动"，口号虽小，却深得民心。越共针对烈士遗属生活困难的情况，开展了"报恩答义"、"饮水思源"、修建"情义屋"和"100%认养英雄母亲"等主题新颖的活动。

政党精英利用自身影响和威望，带头密切联系民众，树立党的亲民形象。政党领袖和党内重要政治人物利用自己崇高的地位和广泛社会影响，调动"人气"资源、展示亲民作风，使党的群众工作事半功倍。越共中央领导人在与基层群众接触时能叫出许多人的姓名，而普通群众也习惯地直呼领导人在家庭中的排行"小名"。纳米比亚人组党主席努乔马不顾77岁高龄，仍坚持每年到工地与民众一同劳动，强化人组党与民众同甘共苦的形象。一些党的议员和干部通过日常工作，一点一滴地为党积累民意基础。英国、德国和法国各党议员为选民提供"门诊"式服务，将选民的预约请求按轻重缓急排序，依次在选区办公室接待"挂号"选民，并根据情况分别予以"手术"（当场解决问题）、"服药"（不能解决的予以解答）和"转院"（需转到其他部门解决的予以帮助和提示）处理。

努力适应媒体社会，学习和运用网络信息技术提高党群工作效率。针对媒体和信息网络的迅猛发展，许多党改变传统方法，主动利用新技术开展群众工作。一方面，与大众传媒保持良好关系，主动研究民意，不断完善工作。德国社民党和基民盟、英国工党和保守党的领袖和议员都尽可能通过电视媒体和记者发布各种信息和主张，党的各级机构和专职干部也不定期参加本地电视台的访谈节目，对于媒体采访和记者约见，一般都欣然应允，即便是对一些名不见经传的"跳蚤电台"的采访要求，也不会轻易拒绝。保加利亚社会党、日本自民党和民主党等专设新闻中心和广报部（宣传部），定期搜集、整理和分析各类民调信息，为党制定或调整下一轮政策提供重要参考。许多党还针对媒体负面报道，指派党内专家在媒体上及时对话、积极回应。

另一方面，建立政党网站和个人博客与民众进行快捷沟通，以电邮、手机等通讯工具"锁定"民众。不论是美国、英国、法国、德国、日本等发达国家政党，还是越南、埃及、南非、突尼斯等发展中国家政党，大都拥有自己的网站，并在网页上公布党的相关信息，供民众随时浏览。各党还定期或不定期组织党的领导人同民众进行网络对话，解答选民提问和质疑。越共中央领导、政府总理阮晋勇2007年初在网上与民众进行了长达3小时的直接对话，就国内外重大问题以及自己家人的学习工作情况作了坦率回答。德国社民党、英国工党、日本自民党以及南非非国大等通过创办电子党报和网络杂志，向民众直接发送电邮或短信等方式介绍本党主张，大大提高了群众工作的针对性和实效性。

各党领导人和议员通过建立博客吸引选民也成为一种时尚。英国工党前党首布莱尔开设有"走进唐宁街10号"网页、保守党领袖卡梅伦将个人主页命名为"网络卡梅伦"。德国几乎每位联邦议员都有自己的个人网页，内容从工作、家庭到个人业余爱好无所不包。一些党的领导人和议员的个人主页设置了相应的民众评论功能，并对民众提问给出明确的答复时间。南非非国大姆贝基个人主页上的电子评论表格就细分为"抱怨"、"反映问题"、"提出建议"和"表扬"四栏，供民众下载填写或直接网上提交。

与社会团体展开广泛合作

许多政党着力加强与群众性团体、利益集团和其他社会团体的合作，从而做到全方位密切联系民众。

加大对工、青、妇等党的外围组织的培育。各国党一般通过政治支持、资金投入和培训选拔等方式提高工、青、妇组织的行动能力，充分发挥其联系群众的作用。法国共产党和社会党均指定中央一级领导人负责党的青年和妇女工作，并与相关组织保持经常性接触。土耳其正义与发展党通过"妇女书记处"对妇女进行就业技能培训和发放创业优惠贷款，维护妇女各项权益。日本自民党和民主党虽然没有党的青年和妇女组织，但也通过党内青年局和妇女局参加社会上各类青年和妇女团体的活动。

通过社会团体与民众加强联系。英国工党和保守党分别通过与自己有"血缘关系"的费边社、基督教社会主义运动、保守党国际关系协会以及不列颠俱乐部等外围组织对各专业技术群体选民展开攻势。法国社会党通过"全国企业社会党人团体"把企业和党连接在一起，并利用部分学术机构力量吸纳知识分子参与党的工作。南非非国大成立了由贸工部、劳工部官员及各类非政府组织代表组成的"全国经济发展与劳工理事会"，负责协调政府、工会和商界三方关系。此外，非国大还允许"治疗行动运动"等非政府组织开展集会活动，借此舒缓群众在艾滋病防治问题上的不满，缓解执政压力。

提高党员干部的亲民技能

为加强党与民众的联系，一些党特别强调提高党员干部的亲民意识和技能，并为此开展了各种培训。

通过党的领袖和前辈的言传身教，倡导全党继承优良传统，树立亲民意识。越共倡导继承和发扬胡志明精神，深入基层与广大民众进行直接沟通。日本自民党针对新当选议员联系选民意识不强的情况，专门请来有经验的资深议员现身说法，强化年轻党员干部对党群工作重要性的认识，向其传授联系选民的经验技巧。

建立培训机制、开班授课，提高党员干部的理论修养和实践技能。法国社会党、人民运动联盟、民主联盟和绿党等每年都举办针对各级党员干部的暑期大学培训班，以起草竞选讲稿、发表群众集会演讲、在公众场合穿着包装以及回答选民提问技巧等作为重点培训内容。越共全国64个省市委党校都设有"民运系"，将民运工作设为党员干部的必修课。此外，大部分政党都定期开展关于党的思想主张、当前内外政策和国际形势等内容的培训课程，以便党员干部能够及时了解、掌握国内外和党内外的最新发展情况及党的应对政策，用以宣传动员民众、回答选民提问。

加强制度引导和约束，矫正脱离群众的工作作风。埃及民族民主党于2006年更换了全国25%的省委书记和75%的基层党委书记，依据的标准除领导干部的个人能力、资历和威望外，最主要的就是看其能否联系群众、与群众打成一片。南非非国大主导的国民议会建立了"公众听证"及"公众调查制度"，规定议会各专门委员会在每次重要立法前，必须通过公众听证或民意调查，否则不予讨论。