当前经济形势和下半年经济工作（6）

（二）保持农业稳定发展

重点是落实好各项强农惠农富农政策，抓好主要农产品特别是秋粮生产，落实好“米袋子”省长负责制，加大“菜篮子”工程实施力度。同时，继续加强农田水利、基本农田建设等农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

（三）进一步激发企业活力

包括五个方面的工作。一是加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款的平均增速、贷款增量不低于上年。同时要用好中小企业发展的各项资金。二是支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。三是促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。四是进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。五是拓宽企业融资渠道。

（四）加快推进产业结构调整

重点是：夯实一产、升级二产、加快三产。夯实一产，就是要强化农业基础地位，加快发展现代农业，促进农业增产和农民增收。

升级二产，就是要以创新驱动为引领，培育发展战略性新兴产业与促进传统产业转型升级并举。一方面，要全面实施“十二五”国家自主创新能力建设规划，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，发挥科技重大专项在经济发展中的支撑和引领作用。加快培育和发展信息、节能环保、新能源等战略性新兴产业。另一方面，就是要积极化解产能过剩矛盾，推动传统产业转型升级。加快出台化解产能过剩矛盾的总体方案。同时要出台重点产业布局和调整中长期发展规划，引导淘汰落后产能，引导重大生产力布局的调整优化，引导产业的有序转移。

加快三产，就是要促进服务业特别是新兴服务业加快发展。制定出台进一步促进服务业发展的具体政策，继续推进服务业综合改革试点。加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入，改善服务业发展环境。积极培育高技术服务业。大力发展商贸流通、旅游、家政等生活性服务业。

产业结构调整还有一项重要的任务，就是要大力发展节能环保产业，着力改善生态环境。要继续扎实抓好节能减排各项工作。下大力气加强生态环境保护，发布实施大气污染防治行动计划和京津冀地区实施细则，启动清洁水行动工程，加强重金属污染综合治理，开展土壤污染治理与修复试点示范。完善垃圾处理、污水管网等城镇环境基础设施。推动出台生态补偿条例，研究制定排污权交易方案。积极应对气候变化，加强应对气候变化能力建设。

（五）促进区域协调发展

一方面，贯彻落实好西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和主体功能区战略。另一方面，要继续落实并完善区域发展规划和政策，发挥各地比较优势，挖掘发展潜力。同时，深化各区域之间的交流与合作，鼓励和支持重点地区基础设施互联互通。还要加快推进集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚。

（六）努力稳定对外贸易

落实好稳定外贸增长的各项政策措施，采取综合手段加大对出口企业的支持力度，保持人民币汇率基本稳定，积极有效应对贸易摩擦。鼓励优势企业“走出去”，到境外投资设厂，参与重大基础设施建设和能源资源的开发。注重调整利用外资结构，引导外资更多投向民生、高端制造、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，更多地向中西部倾斜。

（七）下大力气深化改革

重点有三个方面。一是进一步推进行政体制改革。要在现有工作基础上，再取消、下放和整合一批行政审批事项。对于取消和下放的行政审批事项，坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，严格事中事后监管。对于那些确需保留的行政审批事项，一定要做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。二是深化财税金融体制改革。做好扩大“营改增”试点工作。继续推进利率市场化改革，有效放宽金融行业准入，加快培育发展中小金融机构，完善多层次资本市场。推进铁路投融资体制改革。三是积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革。加快建立居民用电、用水等阶梯价格制度。实施电价制度改革，推进煤炭资源税从价计征。而且要做好碳排放权、排污权交易试点。还要规范推进集体经营性建设用地流转，开展国有林场改革试点，深入推进教育、文化、行业协会、公务用车等方面的改革，抓好综合配套改革试点。

（八）稳定价格总水平

加强粮棉油糖、生猪、蔬菜等重要商品的产供销衔接，根据市场供需变化，合理组织收购和调运，把握好储备投放，强化进出口调节。规范和降低农产品市场收费，切实降低流通成本。清理取消银行收费项目并降低收费标准，规范房地产等领域中介服务收费，继续加强教育、医疗、涉农等民生价格监管。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力保障群众基本生活不受物价上涨影响。

（九）着力保障改善民生

重点有五方面。一是坚持就业优先战略。继续完善各项促进就业创业的政策措施，加强基层就业服务设施建设，拓宽高校毕业生就业渠道，对离校未就业高校毕业生、就业困难群体提供持续就业帮扶。二是统筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助制度。三是促进各项社会事业均衡发展。推进教育公平，加大对贫困筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助地区义务教育扶持力度。完善公共文化服务体系。改善教育、卫生、文化、体育等社会领域设施条件。四是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。五是加强和创新社会管理。畅通群众利益诉求渠道，严肃查处征地拆迁、生态保护、劳动用工等领域损害群众利益的行为，保持社会和谐稳定。

总之，我们要根据中央的部署，通过这九个方面的工作，统筹好稳增长、调结构、促改革的关系，确保完成今年经济社会发展的预期目标。

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