河南：从群众中来 到群众中去

当前，全国开展党的群众路线教育活动的大背景下，作为最基层、与群众联系最紧密的乡镇，该怎么办？只有始终坚持走群众路线，将各项工作的决定权和评价权交给群众，从群众最不满意的地方改起、从矛盾最突出的地方抓起、从群众最需要的地方做起；坚持联系群众、服务群众、接受群众监督，真正做到从群众中来，到群众中去，才能实现又好又快发展，实现和谐发展。

基层干部作风仍是群众反映的热点问题

多年来的基层实践发现，在中国共产党的领导下，群众对政府的决策和发展思路是信任的，但是对工作作风问题仍然反映较多：一是惯于命令。面对新的形势、新的任务，一些基层干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式，搞行政命令，没有充分考虑市场需求和群众的意愿，强行下达指标，硬性要求完成。二是方法简单。指导经济工作，发展主导产业，不是积极地进行服务引导，而是停留于一般号召。三是急功近利。少数干部心浮气躁，急于求成，不顾群众的承受能力和意愿，强行要求农民发展一些短平快项目。四是官僚主义严重。个别乡镇领导干部存在着“走读现象”，下“乡”不下“车”，“挂点”不“蹲点”，忙“会”不忙“位”。五是形式主义严重。个别地方和干部不实实在在抓工作，惯于搞些脱离实际的“政绩工程”，广大群众得不到实惠。乡镇是最基层，基层干部作风代表了党风政风，因此，加强作风建设，强化群众观念，对于基层乡镇，不是不需要，而是更需求。

密切联系群众 完善基层机关工作机制

建立“公开接访日”，主动联系群众。每周一日，主要领导带队全员公开接访。一是主要领导亲自挂帅，集中时间与精力解决群众反映强烈的热点难点问题。二是设立信访接待室，相关部门按照属地管理原则，对本辖区内的信访问题，“一条龙”负责协调解决。三是行政村“三委干部”和居民组组长全面参与，一旦有信访问题，及时到达现场，发挥行政村民调和村民自治力量，协助解决问题。四是开展集中下访。坚持做到“三必访”：村三委干部必访，居民组长必访、困难户和信访户必访。基层干部分片包区开展“五个一”活动，即开一次座谈会，开展一次走访，进行一次帮扶，化解一个信访问题，吃一次家常饭，了解基层情况，帮助干部解决村里的问题，从而培养并规范信访行为，建立“有事能够找领导、领导定期见群众”的习惯制度，使基层干部既能腾出时间搞发展，又能集中精力保稳定。

建立“集中接待日”，开门纳谏听民意。基层干部要专门安排接待时间，主动开门纳谏，亲自接待热心群众，倾听社会声音，认真听取建设性意见和建议，接受群众监督和建言献策，借助社会力量，完善工作思路，改进工作方法，促进加快发展。树立“密切联系群众”从“密切联系下级”开始的理念，级级相连，层层相扣，紧密关系。同时，各班子成员与中层干部，中层干部与机关干部，包村干部与村组干部之间进行沟通交流，探讨工作方法，疏通工作关系。通过落实“书记镇长谈心日”制度，示范带动全体干部增进互信，完善上下沟通机制，上下联动，齐心协力，共谋发展。

强化群众监督 创新村组干部管理制度

采取“三评一考”，创新群众监督机制。通过全体群众评议、村级干部互评、机关干部评议和重点项目现场考核等方式，建立“三评一考”管理考核村组干部工作机制。一是组织各村全体党员和部分群众代表对各村的工作目标、工作进展情况进行评议，把村组干部履职情况“评”出来；二是以行政村为单位，对各村承诺事项、履诺情况、参与活动、配合工作等进行互评，把诚恳意见“说”出来；三是组织机关干部，对各村的组织建设、重点项目完成情况、信访稳定、文明创建、综合整治等进行全方位的评价，把组织评价“亮”出来；四是组织开展各村重点工作（项目）现场观摩评比活动，对各村承担重点项目的多少、进度快慢进行考核，奖优罚劣，增强农村干部的责任感，调动村组干部的工作积极性。

开展党支部定级评先工作。运用年度“三评一考”结果，进行分类定级，从“群众评议、上级评议、综合排名”三方面进行公示，评出先进党支部、一般支部、后进支部，创建“基层组织建设示范单位”。促使支部书记在“分类”上找差距，在“定级”上激斗志，在“创建”上添动力。按照“五好三强”标准，认真开展评选活动，通过重奖先进，惩罚落后，切实加强对农村干部的管理。落实“群众评议”制，凡测评结果群众满意率不足80%的干部，启动组织程序，进行重点“补课”；对排名靠后、下滑严重的行政村和党员干部，派出工作组进行整治，帮助支部理顺关系，推动工作。