江金权：健全改进作风常态化制度（2）

三、重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全改进作风常态化制度

作风方面的问题，在不同时期有不同的表现。当前，作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。正在开展的群众路线教育实践活动就是聚焦“四风”问题，建立健全改进作风常态化制度也要重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众来进行。《决定》明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。”根据《决定》精神，健全改进作风常态化制度需要重点抓好以下几个方面的工作。

第一，完善领导干部直接联系和服务群众制度。密切联系群众是全党的任务，各级领导机关、领导干部担负着更为重要的责任。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，也源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。《决定》指出：“健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。”这具有很强的针对性。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，比如，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，带头深入农村、企业、社区、学校，与群众同吃同住同劳动，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情。这些好经验、好做法要制度化。调查研究，既是科学决策之道，也是联系基层、联系群众的重要渠道。中央对领导机关、领导干部深入基层调查研究作出了一系列规定，“八项规定”又提出了明确要求，各地各部门要紧密结合各自实际，完善调查研究制度，使调查研究成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。

第二，健全改进文风会风制度。文风会风不正，既是形式主义、官僚主义的表现，在一定程度上也助长了形式主义、官僚主义。中央反复强调要改进文风会风，采取了不少措施。但文山会海屡禁不绝，十分顽固。《决定》指出：“改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进文风会风。”可谓顺应民意、切中要害。改革会议公文制度，首先要切实减少各种会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；充分运用现代信息技术手段改进会议形式，能召开电视电话会议的就不要请下级相关领导到主会场；能够“一竿子插到底”的会议，通过视频技术尽可能让需要参加的人参加，避免层层开会传达；中央和地方领导不参加部门会议；严格控制各类会议规模，减少参加人员。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要严格控制会议经费。同时，减少各类文件简报，提高文件简报质量。文件和领导讲话、文章，要面对问题、直奔主题，提倡短、新、实，反对假、大、空，反对东扯西拉、穿靴戴帽，反对绕弯子、讲一些没有用处的“正确话”。这方面，中央“八项规定”及其实施细则已经作出明确规定，要严格执行并长期坚持。

第三，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。艰苦奋斗是我们党的优良传统，勤俭节约是中华民族的传统美德。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，抵御享乐主义、奢靡之风，要从领导机关、领导干部做起，并且用健全的制度作保障。《决定》指出：“健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制‘三公’经费支出和楼堂馆所建设。”这是制止领导机关大手大脚、奢侈浪费的重要举措。中央已经就控制“三公”经费支出、5年内停建楼堂馆所等作出部署，要严格执行。关键是健全制度，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设的源头。领导机关要带头过紧日子，把有限资金真正用到发展经济和解决民生上。

第四，完善选人用人制度。建设党和人民需要的干部队伍，需要科学的选人用人机制作保证。根据党的十八大和全国组织工作会议精神，中央将修订颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，为建立健全科学的选人用人机制提供基本制度和基本遵循。从作风建设的角度看，端正选人用人风气既是作风建设的重要组成部分，又是克服其他不良风气的重要保证。《决定》指出：“完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。”选一个干部就是树一面旗帜。“用一贤人，则贤人毕进。”跑官要官等是选人用人上的不正之风的突出表现，不仅妨碍选人用人的公正性，也损害各级党委的公信力，必须坚决防止和纠正。要按照《决定》要求，完善选人用人专项检查和责任追究制度，严厉惩治跑官要官等现象。同时，对制止跑官要官等不力的行为要坚决追究责任，从而形成风清气正的选人用人环境。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，以好的作风选作风好的人，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。

第五，改革政绩考核机制。政绩考核是一个指挥棒，有什么样的政绩观和政绩标准，就有什么样的政绩行为。现在一些领导班子和领导干部中，政绩观上存在一些问题。有的以国内生产总值论英雄，不注意发展质量，不注重改善民生，违背科学发展要求；有的从一己私利出发，搞“形象工程”“政绩工程”，追究虚假“政绩”；有的则不讲政绩，当太平官，不作为；有的则把领导岗位当作谋私的平台，乱作为，等等。《决定》指出：“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题。”改革政绩考核机制，首先要科学确定政绩标准。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。其次要严格考核政绩。纠正考核走过场现象，采取各种方式把政绩考准、考实，为正确评价领导班子、领导干部政绩提供科学依据。最后要用好政绩考核结果。对科学发展实绩突出的要表扬、重用，对政绩观不正确、存在搞“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的领导班子、领导干部，要严肃批评，后果严重的要进行组织处理或纪律处分，以儆效尤。

第六，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。为保证领导干部有效履行职责，需要为他们提供必要的工作生活保障。对此，中央有一系列规定。现在的主要问题是，一些地方和部门突破了中央的相关规定，超标准提供工作生活保障。为纠正这类现象，中央和中央纪委先后制定了领导干部从政行为若干个“不准”，但违规现象仍然屡禁不止。比如，有的超标准配备办公用房和生活用房，或多处占用住房和办公用房，交流或提拔任职后，原有住房和办公用房不退或不及时退还；有的违反职级规定配备秘书；有的违规配备公车，公车私用；有的超标准进行公务接待，等等。《决定》指出：“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。”上述规定大多属于重申，其中实行官邸制是这次全会作出的新规定。这里所说的官邸制，是指各级党政领导班子的成员，在职期间的生活用房属于临时性的，离开现在的领导岗位后必须退出，由组织另行安排相应住房。