德国如何在大变革中保持社会稳定（2）

德国经济增长始终由一个先进的工业制造业部门支撑着。德国目前加工制造业约占GDP的21%，但如果加上连带的服务、贸易、金融等部门效应，它们保证着全国劳动力就业的30%~40%。德国加工制造业四大支柱产业——汽车、机械、电器、化学具有极强的国际竞争力与适应力，它们的产品70%~80%用于出口。20世纪60年代以来，德国占世界出口比重一直在10%上下。在20世纪60年代末到90年代末德国马克对外币值大幅上升年代，“德国货”照常畅销不误，这是它们国际竞争力强大的反映。经济产业强大，有助于国家发达和社会稳定。

德国是一个自愿有纪律、有组织的社会，而不是一盘散沙，凡事杂乱。这突出表现在雇员―雇主关系上。有组织的工会对有组织的雇主联合会，在自主谈判的基础上，以“社会伙伴”的心态和方式解决劳资矛盾问题，维护社会稳定。代表雇员的最大工会是德国工会联合会，成员630万人；代表雇主利益的则是雇主协会，有200万家企业参加，还有工商大会、德国工业联合会等。

德国有些政治家有令人钦佩的政治勇气，敢于推行不受人欢迎的大变革。时任联邦总理施罗德2003年提出并实行的《2010议程》就是一个代表作。尽管结果是社民党下台，党员流失1/6，但反对党继任者默克尔继续推行这套改革，改革劳动市场，收紧社会福利，放松政府对企业的某些限制，帮助德国成为欧债危机中的“佼佼者”，且继续保持社会稳定。但这次改革的力度其实并不算大，而且德国许多政治家至今依然回避或者说不敢实行必要的重大改革。

社会领域的平衡发展

二战后在德国的社会领域里也发生了不少重大的变革。这里简要地来讨论其中的四项，即收入分配、社会福利、两德统一所带来的社会问题以及地区间平衡发展问题。

收入初次分配与再分配。世界上所有国家，不论西方东方，出于政治考虑与技术原因，都不可能发表有关收入与财富分配的真实统计，德国也不会例外。德国政府公布的官方数字往往会缩小贫富差距的真实程度，而那里的左派人士总是会蓄意夸大这条鸿沟；至于代表雇主利益的组织机构和代表雇员诉求的工会，它们各自公布的信息资料自然也会相去甚远。因此，笔者只能参考德国联邦统计局的官方数据，加上或减去笔者以为必须“加工”的项目，得出自己的计算结果。如果仅以雇员实际拿到的净工薪来与雇主的收入相比，它们的比例大约为1:7；通过二次收入分配即再分配，德国“上端”的20%家庭与“下端”的20%家庭收入差距大约在4~5倍之间。二次收入分配，主要是通过国家财政机构向就业者征税（特别是个人所得税）和通过社会保险系统向就业者收费（首先是养老保险费），其所得款项，通过许多项目（养老保险金、医疗保险金、病假工资、劳动促进、公务员退休金、有子女家庭补贴、社会救济、住房补贴，等等），由国家转移支付给各个社群，以在一定程度上缩小贫富差距。

社会福利。德国的社会福利保障制度是举世闻名的。目前，每年大约有GDP的27%左右用于公共福利支出（比较：美国16%，OECD国家平均21%），主要用于医疗、养老、失业、工伤和护理老人。90%的人口从中受惠，但为支撑这一全民福利体系的资金问题已日益难以为继，因此屡遭诟病。

帮助东部地区重建。1990年两德统一，这给德国提出了极大的挑战。至今，20多年过去了，德国基本上成功地应对了这一挑战，把整个东德社会融入了西德。当年曾有人说，实现两德“政治统一”，一天即可完成，只要西部派员去东部接管就是了；“经济统一”需要10年，因为要完成东德数千家国有企业私有化、大幅提升其内外竞争力以及重建东部基础设施并非易事；“社会统一”需要20年，其主要目标是把东部居民的收入与生活水平提高到大体与西部一致；“文化心理统一”则需要30年，要实现人心融合和价值观共识太难了。显然，要实现所有这些“统一”，既需要时间，还需要金钱。自1990年以来，德国每年大约要花1000亿美元（占德国GDP3%）用来改造东部，所幸德国人发扬了爱国精神和民族认同感（尽管西部有些人不大情愿），至今仍承受着“团结税”等负担，共同致力于统一大业。德国人用20多年时间基本上实现了上述各方面的“统一”，但至今尚未完全达标，矛盾依然不少，特别在思想方面。

地区发展相对平衡。二战前，一提到德国，人们就会立即想到煤钢生产重地鲁尔地区。二战后，经过数十年的发展改革，目前德国早已进步成为一个地区发展相对平衡的国家。这首先表现在德国各州（这里主要是指西部地区）之间，人均GDP、收入和生活水平差距不大，这有助于大多数居民首选就地安居乐业，避免人口过多流动，利于社会稳定。其次表现在全国人口分布上。在德国，10万人口以上就算大城市，共有81座，居住着全国1/3的人口，另有42%人口住在人口少于2万的小城镇，其余的1/4人口大多数住在2万~10万人口的城镇里。德国全国超过百万人口的特大城市有4座，首都柏林人口最多，为343万人，汉堡174万人，慕尼黑135万人，科隆102万人，它们正好分布在国土的东南西北。这种人口分布，极大地缓解了特大城市“机会多，来钱快”的吸引力，更不会出现“春运”“冬运”之类的大规模人口来回移动。显然，这也是地区发展相对平衡的结果。最后表现在“经济中心”相当均匀地配置在全国的东南西北中：东部有柏林、德累斯登、莱比锡等，南部有慕尼黑等，西部有科隆等，北部有汉堡等，中间则有法兰克福、莱茵―内卡、斯图加特等。它们各具特色，形象丰富多彩。德国国土面积35.6万平方公里，仅相当于中国云南省（38万平方公里）的93%，但德国的“经济中心”配置状况值得借鉴。

总之，二战后来自国内外一连串重大变革的挑战，总的说来，德国的应对基本上是成功的，长期保持了社会稳定。但目前德国依然面临重重困难，特别是来自欧洲的问题，而德国是绝对离不开欧洲的。德国在欧洲不可能总是“一枝独秀”。德国的未来主要取决于它本国和欧洲的改革与联合的成功程度。