建章立制要谨防“牛栏关猫”

习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，“牛栏关猫”是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。这为我们抓好整改落实、建章立制明确了重要标准。学习贯彻习近平总书记讲话精神，切实加强制度建设，必须警惕和克服“牛栏关猫”式的制度失效问题。

“牛栏关猫”是关不住的

众所周知，牛栏是用来关牛的，如果用来关猫，势必因其栅栏与栅栏之间空隙大，造成猫有空可钻，进出自由。邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。党的制度建设，深刻影响着党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。如果制度的笼子扎不紧，就会造成制度失灵失效，危害党和人民群众的利益，动摇党的执政基础。

从当前来看，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但同时也要看到，在一些单位或一些领导干部中还存在制定制度疏漏笼统、落实制度不够严格等问题，主要表现在：对党员干部的约束往往是原则性要求多，操作性措施少；实体性内容多，程序性规定少；事前安排布置多，事后检查追究少。有的制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，从而造成适用性不够，有空子可钻。这种粗线条的制度，容易出现以下问题：对制度理解出现偏差，行动上懈怠，执行制度积极性不高、落实效果不好；给人以可乘之机，搞上有政策、下有对策，使制度流于形式。

“牛栏关猫”给制度建设带来严重危害。牛栏不仅关不住猫，反而导致不少规章制度成为摆设，不仅使制度措施得不到严格执行，而且严重消解了人们对于制度的敬畏和认同。在党的群众路线教育实践活动中，我们一定要按照习近平总书记的要求，以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，彻底解决制度建设中存在的“牛栏关猫”问题。

“牛栏关猫”也是制度建设上的形式主义

制度建设是抓好工作的根本。现在，一些地方或部门的规章制度写得很全面，看似也很有力度，但仔细研读和观其实际效果，却可以发现其中不少地方大而无当、模棱两可、华而不实，缺乏可操作性。究其原因，主要是在制度的制定和执行环节中没有真正走群众路线，存在形式主义。

一是在制度设计之前，没有深入基层、深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，缺乏对事物客观、真实、全面的认识，在此基础上形成的制度难免大而化之，缺少细则，让人有足够“操作”余地。一些地方或部门把制度建设作为面子工程，看起来制度完善，实际上只是写在文件上，贴在墙上，挂在嘴上，真正进入贯彻实施阶段，却“牛栏关猫”，漏洞百出，根本做不到务实管用。

二是在制度形成之后，没有把制度贯彻落实的监督权交给群众，让群众熟悉制度、关注制度，监督制度的运行。现实中，一些地方或部门制度、规章出台了一大堆，可以说面面俱到，应有尽有，但相应的监督机制却有很多漏洞，既没有“监督岗”，也没有“高压线”，更没有划定“触雷区”。虽然有的地方聘请了所谓的监督员，但实际上并没有赋予他们实在的监督权力。

三是一些制度过去管用，但随着形势的发展变化，已经不符合当前经济社会发展的实际，行文机关却没有及时废除或修订，致使有些规定相互矛盾，造成制度脱节或执行不利。

四是在制度执行阶段，一些人千方百计利用制度的漏洞，搞“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”，“在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”，制度的“牛栏”一次次地跑出个人和部门利益的“猫”。这就警示我们，在制度建设中必须注重各制度的衔接、配合、协调，切实加强执行的力度。