建章立制要谨防“牛栏关猫”（2）

扎紧“笼子”关住“猫”

“牛栏”既然关不住“猫”，就需要把笼子补密扎紧，以防后患。在党的群众路线教育实践活动中，要切实抓好建章立制工作，该建立的建立，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，减少漏洞，使法律法规和规章制度更加具体、更具可操作性，让党员干部不能也不敢违法乱纪。

进一步优化制度设计。在制度设计中，要坚持把人民利益放在首位，进一步提高制度设计的针对性和规范性，真正把权力关进制度的笼子。特别是针对容易出问题的“风险点”，更要加密加固制度的笼子，使制度真正发挥作用。当前，要按照省委要求重点抓好“四项制度建设”：一是领导机关公开承诺制度，通过新闻媒体向全省人民公开作出承诺；二是领导干部直接联系群众制度，建立保障党员干部密切联系群众的长效机制；三是干部考核选拔任用制度，用科学的政绩考核评价体系推动作风转变；四是领导干部生活待遇制度，制定明确具体的办法，严格执行中央有关规定。在党的群众路线教育实践活动中，尤其要围绕为民务实清廉，对已有的制度进行认真梳理，把活动中创造的成功做法和经验以制度的形式固化下来、坚持下去，把经过实践检验行之有效、群众认可的制度纳入贯彻群众路线的长效机制，不断建立健全工作制度、管理制度、考核制度，为持之以恒地加强党的作风建设提供制度保障。

提高制度的可操作性。习近平总书记指出：“既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间”。在实际工作中，提高制度的可操作性就是要把制度自身与实施细则和监督检查结合起来，杜绝只有制度条文没有实施细则和监督检查的制度出台，坚持把制定实体性要求和程序性规范结合起来，尤其要加强制定惩戒性制度。要把制定单项制度和建设制度体系结合起来，使各项制度彼此衔接、相互配套，杜绝一切显性和隐性的制度漏洞，尤其要堵塞权力寻租的制度漏洞，真正实现“1+1>2”的效应。

严格制度执行力的监督检查。制度的生命在于落实，落实的根本就是执行。邓小平同志告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算到了位、做到家。”习近平总书记强调，决不允许“上有政策、下有对策”，“决不允许有令不行、有禁不止”，“决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。因此，防止“牛栏关猫”，一方面，要提高制度的执行力，用制度的刚性约束干部；另一方面要切实加大对制度贯彻落实情况的监督检查，确保各项制度能够做到令行禁止，执行制度没有例外。对违反制度的各种行为，要做到违者必究，查处必严，坚决维护制度的严肃性和权威性，增强党员干部对制度的敬畏感。

切实走群众路线。杜绝“牛栏关猫”，加强制度建设，必须充分发挥人民群众在制度建设和执行中的重要作用。首先，制定制度要广泛吸取群众的意见和建议，支持人民群众积极参与。在党的群众路线教育实践活动中，尤其要注意把人民群众参与制度制定的环节向前延伸，使他们对于制度设计的各个环节，包括动议、起草、审议、修改直至废止，都有充分的发言权。其次，结合群众路线教育实践活动，不断创新群众参与制度设计和执行监督的方式方法，确保群众的意见和建议都能得到充分表达和反映。在实际工作中，各个政府职能部门制定规章制度，必须广开门路，邀请人民群众参与，通过听证会、论证会、座谈会和征求意见会等形式，充分听取人民群众的意见和建议。要建立群众意见反馈机制，防止听取意见流于形式。

（执笔：周文夫 刘月 梁跃民）