把握改革整体方向深化教育综合改革（3）

四要适应中国老龄化趋势，推进教育领域综合改革。在老龄人口政策方面，《决定》提出：“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”老龄化是中国经济社会以及人口发展面临的重要问题。据预测，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，中国老年人口教育问题将日益突出，要将老年人纳入全民学习、终身学习重要的服务对象，积极发展老年教育。教育规划纲要提出：“重视老年教育。”2013年9月国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。老龄化对于教育改革发展提出了新要求和新任务。

此外，涉及教育改革的内容还有社会治理、文化建设、生态文明、人民民主、公共安全等领域。总之，《决定》中还有许多与教育直接和间接相关的改革任务，教育行政部门、教育研究部门和各级各类学校要认真研究，全面领会，逐步扩大教育公共服务的领域和范围，促进学习型社会建设，实现终身学习全覆盖，主动服务国家整体改革和发展。

紧密结合落实教育规划纲要深化教育领域综合改革

改革是一项宏大的系统工程。推进教育领域综合改革，必须明确全面深化改革的整体目标，结合国家教育改革整体目标推进教育领域综合改革。2010年，教育规划纲要对2020年前中国教育改革和发展进行了整体谋划、科学部署。党的十八届三中全会将教育综合改革纳入国家整体改革顶层设计和宏伟蓝图，进一步提升了教育领域综合改革的战略地位。

推进教育领域综合改革是教育部门及各级各类学校面临的全新课题。综合改革主要是指改革的整体性、综合性和系统性，包括综合研究改革、系统设计改革、科学组织改革和整体评估改革。一是要对教育领域进行综合性研究，研究全面改革——包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革对教育改革的整体影响、挑战和机遇，综合整体研究教育改革的目标、路径、手段和机制。二是对教育领域改革进行系统设计，结合全面改革的需要，结合经济社会发展和人的全面发展需要，系统规划、整体设计学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和终身教育改革发展。同时，全面加强改革目标机制、动力机制和制约机制的系统设计，以保证改革的连续性和可持续性。三是科学组织中央与地方政府各相关部门、各级各类学校、利益相关者、社会各方面力量支持和参与教育领域综合改革。四是对不同领域、不同部门的教育改革进行整体评估，不断改进改革思路和策略，提升改革水平，创新改革实践、理论和模式。

改革是新时期教育发展的强大动力。党的十八届三中全会对于深化教育领域综合改革的总体部署，内容包括全面贯彻党的教育方针、促进教育公平、推进考试招生制度改革和深入推进管办评分离等重要方面，集中体现教育领域以改革促发展、推进公平、提高质量和增强活力的整体思路。《决定》值得高度关注的改革亮点，是未来一个时期教育领域综合改革的重要着力点。一是实行校长教师交流轮岗，不设重点学校、重点班。二是探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择制度。三是试行学区制和九年一贯对口招生。四是逐步推进普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。五是探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目考试社会化。六是普通高校、高职院校和成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。七是委托社会组织开展教育评估监测。健全政府购买教育服务制度。八是逐步取消学校、科研院所行政级别，建立事业单位法人治理结构。这些配套改革，将催生我国未来教育一系列深刻的制度变革。