厉以宁：中国经济转型之路（2）

还有一个意想不到“好处”，就是完成了土地确权的地方，耕地面积增加了。土地确权之前要重新丈量土地，浙江嘉兴丈量以后发现统计耕地增加了20%。耕地怎么会增加呢?我们座谈会归纳了一下，大概有以下几个原因：第一，当初承包制开始的时候，好地一亩算一亩，坏地两亩折算一亩。经过30年的承包，农民精耕细作，土地质量相距不大了，所以这次土地重新确权测量的时候一亩算一亩，这样土地就多了;再者，过去土地都分成小块的，田有田埂，割成小块，用牛耕作，田埂刨掉不算地，田埂两边挡住太阳的地方不算地，现在田埂都撤掉了，用拖拉机了，田埂都算地里面了;第三，农民很实际，当初要交农业税，能少报就少报一点，几乎家家如此。现在不同了，农业税取消了，加之土地可以入股，可以转包，可以出租，少报土地面积只会让自己吃亏，所以没人少报了。就这三条，让耕地增加了 20%。

土地确权了，将来农业大有希望，为什么?因为今年中央一号文件提出了，要贯彻推行家庭农场制，这是一个大变化。现在只说西欧有家庭农场制、美国有家庭农场制、加拿大有家庭农场制，中国没有，将来中国要有自己的家庭农场制，要提高农民的技术水平、生产水平，还要懂经营，利用规模经济的办法。

国有资本体制改革，民营企业体制转型

首先是国有资本体制改革。国有体制改革分两个层次，高层次的是国有资本配置体制的改革，低层次的是国有企业管理体制的改革。先谈高层次的问题。国资委今后如果存在的话，不要管企业了，要管资源配置，国资委下面设立若干个专业的、综合的国家资本投资基金公司，管控股，管股权的增加和减少，哪个部门是短缺的，哪个是新兴产业，要增加投资;哪个是产能过剩的，哪个是效益不好的，撤出资本。这样资源配置效率就提高了。

为什么提出资源配置呢?我们知道，经济学中长期以来着重的是生产效率变化。生产效率是从投入与产出之比来分析的。在一定的投入与产出之比的前提下，多投入就多产出，少投入则少产出。如果投入不变，产出增加了，表明生产效率提高了，或者产出不变而投入减少了，也表明效率提高了。20世纪30年代以后，经济学上开始出现了资源配置效率，资源配置效率是另外一种意义上的效率：假设投入是既定的，用A方式产生N效率，用B方式配置资源产生N+1效率，就表明资源配置效率提升了。资源配置效率可能对宏观经济来说更有效。

下边，我们谈一下国有企业管理体制改革。国有企业管理体制的改革应该一律按法人治理结构来管，因为你已经是股份制企业了，你已经是上市公司了，法律把你管住了，一定要健全法人治理结构，是独立的市场主体。人家有股东大会，有董事会、有监事会，还有一套体制，法人治理结构，你国资委凭什么来管，说不过去的，应该一律按法人治理结构管理，这样他们就是独立的经营主体了。如果发展得不好，就降低或撤出股份;要是发展态势良好，就投入或加大股份，这样可能对企业的作用比直接干预要好得多。

民营企业为什么不用改革，而说是体制转型?因为用“改革”怕引起误解，怎么会引起误解呢?因为一提民营企业改革，有人就会想，是不是将来要国有化啊?怕引起这种误解，所以我用的是体制转型。首先一点，每个民营企业产权必须清晰，产权必须界定，你别看民营企业，民营企业产权也是糊里糊涂的。我调查了一些企业。为什么现在会出问题?当初成立的时候就没有很好的界定，当时有当时的情况，当时有当时的惯例，产权模糊。