厉以宁：中国经济转型之路（4）

谈到社会保障，需要讲一下刚性福利。随着社会保障扩大，是多年以来西方国家社会发展趋势所在，于是也产生了福利刚性，就是福利可以增加，但不能减少，不然的话很小的问题都会闹成大问题。

二次大战的时候，英国被德国侵略者封锁，粮食很难进去，食品供应不足，所以采取了配给制，包括首相丘吉尔跟大家一样的领一份配额。当时就感到，中学生吃不饱，中学生正是长身体的时候，所以战争结束以后英国通过了一项福利措施，给在校的中学生上午上课期间免费牛奶一杯，这在整个福利政策是很小的一项。到了 1967年大战结束20年后，英国的食品状况都改善了，但是这个政策还在实行，有的官员说可以取消了，结果造成了很大的轰动，游行、请愿、抗议，为什么要取消，难道现在我们不重视青少年吗，等等等。结果迫使政府改组，有关的部长辞职。

所以，中国一定要量力而行，循序渐进，不要去攀比，国外有这种福利我们干嘛不有?那个城市有我干嘛不有?各地有各地的情况，要量力而行。另外，在实行福利制度的同时创业精神不能下降，任何国家都要有创业精神、创造精神，没有这个经济就会停滞了，有人就会变成懒汉，这样社会还能发展下去吗?

收入分配体制改革，初次分配更重要

城镇化的目标是城乡一体化

因为在中国存在着城乡二元结构或者城乡二元体制，这个不破除城乡居民的权利就不会平等，城乡居民权利不平等就会产生户籍的歧视，差别对待。城镇化是在这个背景下实施的，所以城镇化的主要目标是实现城乡一体化。

西方发达国家当初的城镇化跟工业化是平行的，城镇化的同时就是工业化，工业化的同时就是城镇化。但中国有中国的国情，不能照搬西方道路。另外，西方的历史已经证明，城镇化的过程中往往会制造城市病，城市病就是城市变成污染源，城市变成贫民窟，这样就变成了反城市化，什么意思呢?有钱人从城里迁出进入郊区，而穷人继续在城里，这样城里失业增长、自然破坏等等。

中国现在的城镇化率，国家统计局公布的是51%或52%，公布的这个数字并不等于城里人、有城市户口的人这么多人，因为其中有很多是来城住半年以上的农民工，如果把农民户籍刨掉，中国的城镇化率可能不到40%，只有百分之三十几。这种情况下，你想如果我们要像西欧发达国家那样，美国的城镇化率到90%以上了，西欧在80%左右，再过10年左右我们的人口14亿多，假定有80%是城里人，你想想看这什么情况?现在的城市是6亿多人，再加5亿多人进城，现在的城市变成什么样子啊?土地够吗?淡水供应够吗?人们没法生活下去，都感到这个生活质量大大下降，所以中国不能走这条路。

中国的国情决定中国的城镇化，应该走老城区、新城区和新社区相结合的路子。老城区就是现在历史上形成的城区，要改造，把工业污染的企业迁走，棚户区要拆迁，要把商业、服务业搞好。房子拆迁以后盖新的，成为适合人居住的居民区。新城区要规划，在城市周围工业园区、高新技术开发区、物流园区做成新城区。新城区一个重要特点，就是一定要有居民，没有居民是不行的，要有民营企业进去，要有个体工商户进去，一个城市没有民营企业的、没有小微企业的、没有个体工商户的，就会成为鬼城，都一片黑了。有了民营企业进去才有人气，晚上路灯一直亮下去，两边的生意可以做到十一二点。