老楼旧电梯，久病该咋治？

【观察者说】

要定规章标准

服务也要创新

孙小静

正是业委会、物业、质监局和区政府的合力，上海中信福申大楼的电梯问题才得到了比较圆满的解决。然而，这样的解决方案更多是“一事一议”。而目前上海居民楼里的老电梯不是一个小数目，“一事一议”的解决方案实在是远水解不了近渴。

制定相关政策，全面推动老大楼电梯改造才是上策。由此，上海质监局正在进行的相关政府规章和地方标准的制订工作，比单独一个成功案例更有意义。

在上海有关部门已经开展的工作之外，还想说一些题外话。

首先，对售后公房等旧房改造，上海各区县基本设有专项资金。如此，能否细化电梯检测及改造的标准，让符合标准的电梯改造尽快施行，而不必每个电梯改造都得“一事一议”，费力又费时？

其次，对于商品房的电梯改造，基本依靠小区的维修基金，但是老商品房的维修基金通常早已低于30%的“红线”，必须再次募集。但现在维修基金是分账户管理，必须每个账户的钱到位，基金才能动用。这一规定的本意是为了维护居民利益，也保证公平。然而，像中信福申大楼那样，最后有两户人家拖着不交，电梯改造只得“搁浅”。而电梯安全，人命关天，等不起。如何能保证公平同时又确保居民的生命财产安全？这就要求政府及相关部门不仅仅满足于遵循现有的规章制度，更要根据实际情况开拓创新。

城市管理、为民服务，需要制度，也需要智慧。

【显微镜】

居民：电梯太老，事故频繁

业委会：缺资金，无法更换

走进上海市中心的中信福申大楼，一转弯，两台电梯在眼前，然而左边一台电梯前两个黄色警示架十分醒目：一个“保养中”，一个“正在维修”。居民进来后，自然往里走，到右边电梯前等待。仅凭声音，就可以判断电梯大概到哪儿了，当“哐当哐当”的声音越来越响时，就知道它大概要到达你的楼层了。

“哐当”，电梯停在面前，然后，“卡卡卡”地开门，正想抬脚进去，低头一看，电梯轿厢高出外面地面五六厘米。小心翼翼迈进去，听到外面叫声“等一下”，在电梯门未关上之前，冲进一人，喘息未定：“还好赶上，否则又要等很长时间了。”

“电梯太老了，毛病多多，关人事件时有发生。”涂锡洪是9楼住户，也是大楼业委会主任。两部电梯一直是他的“心病”，就怕哪天出事。

中信福申大楼有19层，1993年建成使用，至今已20余年，电梯早已老化，全身是病。“现在连维修的配件都找不到了。”大楼一楼物业处的工作人员姓李，是上海厦平楼宇设备维保公司的专业电梯维修保养人员，负责附近好几幢大楼的电梯。“不过，这里是我的重点。”他说，因为电梯问题多，左边那台自去年2月起完全不能使用了，只剩下一台电梯，“我得保证它能正常运作啊。”

然而，这一愿望也不能完全实现。去年8月，由于一户居民家中漏水，水渗入电梯井道，两台电梯被“封”了3天。大热天，居民和来客都得爬楼梯，不禁冒火。为了安抚大家，大楼物业在安排抢修的同时，购买了矿泉水和毛巾，来一人，就递上去，又是解释又是道歉。“麻烦倒算了，电梯安全更让我胆战心惊。”上海申厦物业有限公司董事长赵士敏坦言，“我们向业委会多次提出，要大修或更换电梯，但是困难重重。”

涂锡洪也是有苦难言。大楼首次募集的80多万元维修基金早就用光了，2004年业委会召开业主大会，经2/3以上业主同意，进行第二次维修基金募集。然而，这一募集就是数年，由于几户人家不交，维修基金就不能动用。“我们和相关部门做了大量工作，终于在前年8月把钱凑齐了。”然而，更换一台电梯就得三四十万元，而募集到的维修基金也才七八十万，“两台一换，钱就没了。”但是，居民意见大，质量技术监督部门也多次上门工作，最后经专业部门检测建议，电梯不换，进行改造。招投标后，选中了一家专业公司，两台电梯维修费加上门禁系统是49万元。“由于我们楼内还有极少量属售后公房，因此还争取到了政府50%的补贴。”

如今，“施工告知”已张贴，等材料进来就开始施工。“过段时间，我们就可以用上好电梯了。”涂锡洪终于长吁一口气。

【调查】

质监局：原因复杂，缺资金最突出

专家：政府管理责任不能缺位

电梯老化现象，并不止中信福申大楼一家。上海质量技术监督局提供的数据显示，上海住宅小区迄今注册登记的电梯近8万台，使用年限超过15年的有3300余台，使用年限超过20年的为383台。至2013年底，由于管理责任不清、维修费用难落实等问题造成电梯使用管理纠纷的住宅小区已达101个，涉及电梯1800余台。

原因多种多样，其中，资金困难比较突出。首先是电梯日常维保资金难以到位。上海质监局人士表示：“虽然有关规定明确住宅小区物业费中有0.4元/每平方米的运行费用于电梯，但是物业公司、业主、维保单位因各自利益不同，想法截然不同。”业主想“少出钱，多保养”，物业公司想“多收钱，少支出”，维保单位想“给钱少，少做事”，从而造成维保工作不力，电梯故障率偏高，故障后不能及时修复。 

而当电梯出现安全隐患时，考虑居民出行、社会稳定等诸多因素，导致部分应该停用的电梯难以严格按照法规要求停止使用。同时，由于业主意愿不一致或维修资金不足等因素，也使电梯改造、大修资金难以落实，造成故障电梯维修难。2011年出台的《上海市住宅物业管理规定》明确必须建立“电梯紧急维修”制度，但是质监局人士坦言，这项规定目前并没有真正落地。

除此之外，使用单位责任主体难明确、安全管理责任难落实，维保市场低价恶性竞争等原因，都影响着电梯的安全运行。

为此，上海质监局配合市政府法制办、市住房保障房屋管理局等部门积极开展相关地方立法工作，加快相关政府规章和地方标准的制修订工作。通过逐条对照《特种设备安全法》的具体规定，对《上海市电梯安全监察办法（草案）》进行全面梳理、调整。2013年质监局还启动了电梯安全风险评估地方标准的制定工作，目前已完成初稿，争取今年上半年正式出台。

“其实，自2007年以来，上海部分区对使用年限15年以上的1831台电梯进行了安全风险评估，最终判定1114台电梯需要维修，372台电梯需要改造，345台电梯需要更新。据统计，目前已维修421台、改造125台、更新96台。”质监局人士表示，目前部分区县还根据自身实际，按照业主自愿、多方筹资、政府补贴等原则，制定了配套措施，加快推进住宅电梯的更新改造。

“电梯安全是个综合性问题，需要政府、社会、市民多方参与、共同解决。”上海华东师范大学社会学研究所所长文军教授认为，对于条件较差的老旧小区，政府应通过专项资金予以补贴改造，“甚至可以通过募集慈善基金，对制度缺失下的困难群体进行补充。”同时，他也表示，政府更应承担管理责任，制定相关政策措施，确保市民生活安全。“当然，宣传教育也是政府的题中之义，让居民承担自己应该承担的责任，共同营造和谐社会。”