2014年反腐亮点：党委领导担主体责任（3）

体制机制创新让反腐不是“一阵风”

纵观公报全文，强调党委主要领导是反腐“第一责任人”，只是反腐败体制机制创新和制度保障的其中一环。

2013年，反腐之势雷霆万钧：18.2万名官员被党纪政纪处分，逾3万名干部因违反八项规定精神被处理，超2.1万名领导因重大安全责任事故被问责，让公众对2014年的反腐败斗争充满期待。但也有一部分心存侥幸的官员猜测：“如此高压态势的反腐，会不会只是‘一阵风’？”

“公报中的反腐败体制机制创新，亮点颇多——强化上级纪委对下级纪委的领导，强化对纪检监察干部的监督……它们都证明反腐的制度将更完善，力度将更大，成效将更显著。”李成言预测。

比如，强化上级纪委对下级纪委的领导，就被受访专家普遍看好。

“根据有关规定，当前，各地纪委主要受本级党委和上级纪委的‘双重领导’。但由于上级纪委一般不掌管人财物，在一些地方，同级纪委不敢监督同级党委一把手的现象，比较突出，上级纪委的领导有被‘虚置’的危险。”马怀德分析。

此现象的危害不容小觑。据李雪勤披露，这些年，纪检监察机关查处的腐败案件中，有相当一部分是主要领导干部，有的还是高级干部。据统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手的比例占总数1/3以上；在厅局级以上干部中，一把手的比例更高。“这说明，对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。”

而公报提出，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构，改进中央和省区市巡视制度。

“通过体制机制的完善，尤其是牵住组织人事的‘牛鼻子’，就能让地方纪委真正成为‘敢于监督’的队伍。”李成言分析。

反腐败斗争一路走来，从“揭盖子”、“扎篱笆”到“清场地”、“夯地基”，竹立家认为，随着反腐制度一步步构建的，正是中央层面“把权力关进制度笼子里”的自信与成熟。

“如果说2013年是反腐‘启动年’，那么，2014年和2015年就是反腐‘关键年’。在我看来，本届党中央的最大执政特色，就体现在‘执行力’上；‘一分部署，九分落实’，能把旧东西变成新东西。”竹立家评价。（记者 王梦婕）