【案例】解决小升初“补习热”，均衡教育资源是关键（3）

再者，“小升初”新政只是教育政策“面”上的一个“点”。如果没有评价机制的联动改革，中小学生的负担很难减轻。正因“应试”的根深蒂固，中小学生才过早地陷入“题海”。

因此，在严格遏制权力择校，落实“小升初”新政之外，还必须切实推进义务教育均衡，缩小学校的办学质量、条件差异，这关键在于转变义务教育资源配置方式，不能再延续传统的“锦上添花”式拨款模式。

与此同时，要推进中高考制度改革，打破集中录取制度，实行考试招生相对分离，建立多元评价体系，扩大学生的选择权。

要做到这些，核心在推进教育放权。要推进义务教育均衡，要求建立教育民主管理制度，不再由政府主导教育拨款，而要变为代表公众意见的民意机构负责教育预算，监督政府按预算拨款；还要改变应试模式，避免将考试、招生、教学的所有权力掌握在行政部门，真正放权于学校和社会。

也只有教育放权，才能改变择校风、应试化积弊等，才能将学生从没完没了的特长、补课班中解放出来。

遏制权力干涉阳光“小升初”才不会悬空

我国2006年新修订的《义务教育法》明确规定适龄学生就近、免试入学，可这一规定并没有落实。在目前的教育管理体制之下，“权力择校”恐难以避免，因为教育部门可以干涉学校招生，而学校也难拒绝上级部门布置来的“条子生”。虽然教育部的《意见》要求招生公开透明，但如果不能有效遏制权力对办学的干涉，阳光“小升初”就可能悬在空中，这是《意见》能否得到执行的最大变数。

我国各校、各学区存在事实上的办学质量和办学条件差异，实行“单校划片入学”或者“多校划片入学”，并没有改变学校办学质量、条件的差异。在这种情况下，就算严格落实“小升初”新政，也可能出现两类择校。一类是政府允许的特长择校，根据《意见》，到2016年特长择校将控制在5%，如果校际的办学质量差异不有效缩小，这只会加剧择校焦虑。那种认为限制特长比例就会让大家不再关注特长培训的观念，完全忽视家长对子女读好学校的渴望。二类是有经济实力的家长买学区房择学区。学区房的价格高于周边其他非学区房的两到三倍，而家庭投资学区房还被认为是一举多赢的买卖：一方面让孩子可进更好的学校，另一方面在孩子读完小学之后，学区房的价格还会飙升，再卖给新的学区房需求者。

就算小升初就近免试入学得以实现，如果中高考制度不改，学生的小学、初中负担也不可能从根本上减轻。为此，要针对造成学生负担沉重的原因，进行有针对性的治理，在严格遏制权力择校落实“小升初”新政之外，还必须切实推进义务教育均衡，缩小学校的办学质量、条件差异，这关键在于转变义务教育资源配置方式，不能再延续传统的“锦上添花”式拨款模式；与此同时，要推进中高考制度改革，打破集中录取制度，实行考试招生相对分离，建立多元评价体系，扩大学生的选择权。

要做到这些，核心都在推进教育放权。遏制权力择校、落实就近免试入学规定自不待言；推进义务教育均衡要求建立教育民主管理制度，切断择校利益链，不再由政府主导教育拨款，而是变为代表公众意见的民意机构负责教育预算，监督政府按预算拨款；进行中高考制度改革，要求政府部门只负责宏观管理，不能再将考试、招生、教学的所有权力掌握在行政部门，而应该实行中学自主教育、考试社会组织、大学自主招生。